铜仁高新技术产业开发区

• 【铜仁市招商】2016年铜仁市政府工作报告

  2016年铜仁市政府工作报告——2016年1月12日在铜仁市第一届人民代表大会第五次会议上代市长陈晏各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期的工作回顾“十二五”时期是铜仁发展进程中极不平凡的五年。2011年撤地设市，翻开了铜仁发展史上崭新的一页。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持主基调主战略，大力推进“四化同步、一业振兴”，奋力拼搏，攻坚克难，圆满完成“十二五”规划的目标任务，经济社会发展取得了令人振奋的新成就，城乡面貌发生了翻天覆地的新变化，谱写了铜仁后发赶超、跨越发展的新篇章。(一)经济发展取得新成就，综合实力跃上新台阶。地区生产总值预计达到760.73亿元，是2010年的2.6倍，年均增长14.6%;全社会固定资产投资累计完成4541亿元，是“十一五”时期的6倍，年均增长40.9%;金融机构存贷款余额分别达到980.31亿元、716.77亿元，是2010年的2.6倍、3倍，年均增长21.2%、24.2%;公共财政预算收入达到56.61亿元，比2010年翻一番，年均增长25.4%;社会消费品零售总额达到165.7亿元，比2010年翻一番，年均增长14.8%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到22491元、6962元，比2010年翻一番，年均增长15.4%、16.7%。全面小康实现程度达到89.3%，碧江、玉屏率先通过全面小康达标验收。经济发展始终保持总量、质量、均量“三量”齐升的良好态势，主要经济指标增速位居武陵山片区各市州首位，实现了高于全国、高于全省、高于武陵山区的目标。(二)基础设施建设实现新跨越，发展后劲得到新提升。高速铁路、高速公路、民用航空、水上运输综合交通网初步成型，铜仁从贵州过去的边沿变为贵州对外开放的前沿。沪昆高铁铜仁段建成通车，铜玉城际铁路加快推进，渝怀二线铁路开工建设。高速公路通车里程从28公里增加到596公里，实现县县通高速目标。通乡油路、通村水泥路实现全覆盖。铜仁凤凰机场改扩建工程完工，新航站楼开工建设，开通北京、上海、广州等10个重要城市的直达航线，旅客年吞吐量突破34万人次。黔北机场启动建设。思林、沙坨电站通航设施基本建成。水利建设成效明显。开工建设水库28座，完成病险水库除险加固218座，新增供水量1.5亿立方米，新增农田有效灌溉面积46.19万亩，新增解决153万农村居民和39.8万学生饮水安全问题，工程性缺水问题得到改善。电力通信设施日趋完善。新建、扩建500千伏、220千伏、110千伏变电站23座，分布合理的电网体系基本形成。新建移动通信基站5959个，新增通宽带行政村1430个，实现自然村通电话和移动4G网络乡镇全覆盖，服务保障能力明显增强。(三)结构转型迈出新步伐，产业发展取得新突破。“两区一走廊”经济空间布局基本成型，三次产业结构由32.3∶26.3∶41.4调整为22.6∶29.1∶48.3。工业经济发展迅猛。建成9个省级经济开发区和1个省级高新技术产业开发区。规模以上工业企业达到530户，是2010年的2.4倍;预计完成增加值167亿元，是2010年的4.3倍。黔东工业聚集区规模以上工业总产值占全市比重达65.5%以上。农业产业化稳步提升。获批国家级科技农业示范园区，建成省级现代高效农业示范园区34个，其中5个进入全省15强，建成市级农业园区50个，建成万元田、万元山各42万亩，培育和引进国家级龙头企业6个、省级龙头企业52个。预计完成一产增加值172亿元，是2010年的1.9倍。以文化旅游业为重点的第三产业加速发展。创建国家A级旅游景区21个，其中4A级10个。成功举办全市旅游产业发展大会、梵净山生态文明与佛教文化论坛、中国传统龙舟大赛、梵净山国际山地自行车赛、梵净山国际登山节等系列活动，“梵天净土·桃源铜仁”知名度、影响力不断提升。2015年接待游客突破3000万人次，旅游总收入达到240.18亿元，分别是2010年的3倍、4倍。银行保险等金融机构数量增多，服务质量明显提升。农村电商迅猛发展，铜仁高新区成为国家级电子商务示范基地，石阡、印江、德江列入全国电子商务进农村综合示范县。一批大型物流中心相继建成，商贸服务体系逐步完善。(四)城市建设有了新进展，城乡面貌发生新变化。编制完成城市总体规划、中心城区控制性单元规划等系列规划，中心城区规划和管理支撑体系初步形成。普遍设立乡镇规划管理委员会。全市城区面积达到150平方公里，是2010年的1.5倍;常住人口城镇化率达到43%，比2010年提高14个百分点。中心城区建设加快推进，城区面积从25平方公里扩大到45平方公里，城区人口从14.6万人增加到40.9万人。县城发展实现扩容提质，以17个示范小城镇为引领的小城镇建设加快推进，“六个小康”建设极大改善了群众生产生活条件，乡村面貌焕然一新。(五)生态建设取得新成效，绿色发展呈现新优势。编制完成《铜仁市生态文明建设规划》。完成植树造林39.4万公顷、石漠化综合治理435.66平方公里，森林覆盖率从49.8%提高到57%。完成中小河流治理64条154公里，梵净山、锦江生态保护取得积极进展，锦江水质常年保持在Ⅱ类标准。建成生活污水处理厂22个，日处理能力9.41万吨，城镇污水处理率达到86.8%。积极推进节能减排，淘汰落后产能26家。实施PM2.5大气污染治理，实现空气质量自动监测县城全覆盖，空气质量保持优良。成功创建全国循环经济试点城市。(六)改革开放释放新活力，创新发展催生新动力。深入实施36项改革行动142项改革任务，55项改革试点取得突破。新增市场主体10万户，是2010年的1.6倍;新增注册资本856亿元，是2010年的6.1倍。金融扶贫铜仁模式成为全国样板，精准扶贫模式、家庭农场改革得到国家高度肯定，新农合大病商业保险市级统筹在全省率先实施，以水养水管理体制改革在全省推广，完成31个乡改镇、11个镇改街道、4个乡镇撤并工作。大龙保税仓获批，航空口岸申报有序推进。与苏州市对口合作不断深化，铜仁·苏州工业园加快建设。与大连民族大学和中国科学院等高校、院所合作加深，与周边市州交流加强。加大招商引资力度，累计签约项目3571个，到位资金3324亿元。大力弘扬“八争”精神，更多“铜仁好经验、铜仁好声音”在全国全省推广传播。(七)社会事业创出新业绩，民生保障实现新改善。全市财政民生支出累计924亿元，占公共财政支出的80.2%。实现7个国家扶贫工作重点县和125个贫困乡镇减贫摘帽，减少贫困人口102.7万人。社会保障体系日趋完善，社会救助体系基本建立，城乡居民大病医疗保险全面实施，城乡基本养老服务体系取得积极进展。城镇登记失业率控制在4.2%以内。建成保障性住房22.7万套，改造农村危房24.2万户。创建省级示范性普通高中13所，率先在全省普及高中阶段教育，农村义务教育学生全部享受免费营养餐。建成山村幼儿园2005所，获全国教育改革创新典型案例特别奖，入选中国全面小康十大民生决策。川硐教育园区基本建成，铜仁学院、铜仁职院、铜仁幼专、铜仁一中完成整体搬迁。市人民医院顺利搬迁并创建为三甲综合医院，县级医院综合诊疗能力建设普遍加强，乡镇卫生院标准化建设全面推进，每千人口拥有医疗机构床位数达到4.42张。人口出生率和自然增长率实现双降。大力实施文化惠民工程，积极开展各类体育活动，文化体育事业加快发展。社会管理得到加强，信访工作取得新成效，社会稳定风险评估铜仁经验在全国推广。“平安铜仁”创建活动成效明显，群众安全感持续提升，荣获全省平安建设先进市称号。安全生产形势稳定。成功创建为全国科技进步市和国家知识产权示范城市，积极开展全国双拥模范城、全国民族团结进步示范市创建工作，国防后备力量建设得到加强。监察、审计、统计、档案方志、民族宗教、机构编制、外事侨务、国防教育、人防战备、水文气象、妇女儿童和残疾人等事业全面发展。人民群众生活质量和水平不断提高，经济社会发展满意度持续位居全省前列。2015年，我们积极主动适应新常态，坚决落实中央、省委、省政府和市委各项决策部署，统筹稳增长、调结构、惠民生、防风险，经济社会发展稳中有进、稳中有新、稳中向好，较好地完成了年初确定的各项目标任务。全年地区生产总值增长12.7%，人均GDP达到24459元;新增规模以上工业企业75户，总数排名全省第3;规模以上工业增加值增长12.2%，增速全省第2;第一产业增加值增长6.4%，增速全省第4;旅游总收入增长23.5%，增速全省第3;固定资产投资增长20.4%，其中产业投资占比达到36.5%、排名全省第5;公共财政预算收入和支出分别增长12.9%、16.9%，其中地方税收占比达到80.01%、排名全省第2;金融机构存贷款余额分别增长31%、19.1%;社会消费品零售总额增长11.9%，增速全省第4;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长11.2%、11.7%，增速全省第1、第4。群众安全感达到97.3%，排名全省第4位。沪昆高铁铜仁南站投入运营。安江高速公路、沿德高速公路建成通车。实施国省干线提级改造398.6公里、县乡公路提级改造49.4公里，建成通村水泥路3083公里、联户路2347公里，群众出行更加方便快捷。铜仁职院纳入国家民委与省政府“省部共建”。电子商务发展获得省委、省政府高度肯定，铜仁成为阿里巴巴全国首个农村淘宝市级试点市。中心城区十大功能提升工程、民生十件实事、环保十件实事全面完成，卫生十大工程加快推进。办理人大代表建议113件、政协委员提案210件，办结率、回复率、满意率和基本满意率为100%。各位代表，过去五年，全市上下栉风沐雨、砥砺前行，发展经验弥足珍贵、发展成就振奋人心!五年的发展启示我们，在新的起点实现全面建成小康社会的宏伟目标：必须坚定不移努力赶超跨越。始终围绕主基调主战略，坚持守底线、走新路、奔小康的工作总纲，大力实施“四化同步”战略，加快构建“两区一走廊”经济空间布局，在继承中创新、在创新中接力、在接力中赶超、在赶超中跨越，实现赶与转并举、量与质并立、稳与进并重。必须坚定不移奋力拼抢争快。大力发扬“八争”精神，坚定争的信念、明确争的方向、突出争的重点、凝聚争的力量、比拼争的成效，甩开膀子、找准路子，在全国全省开放发展新格局中拼出一条新路。必须坚定不移守住两条底线。始终按照“既要绿水青山又要金山银山，宁要绿水青山不要金山银山，绿水青山就是金山银山”的要求，在科学发展中筑牢生态屏障，在生态建设中加快转型跨越，实现发展和生态两条底线一起守、两个成果一起要。必须坚定不移坚持改革开放。始终坚持向改革要动力、向创新要活力、为发展放权力，搭建开放平台，构建最优环境，形成推动后发赶超的强大动力。必须坚定不移保持昂扬斗志。始终弘扬苦干实干、开放创新的铜仁精神，千方百计抓四资、持之以恒促四业，敢与强的比，敢向高的攀，敢同勇的争，敢跟快的赛，广大党员干部和群众越干越会干、越干越能干、越干越想干。必须坚定不移顺应群众期盼。始终坚持做到发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，努力解决好人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等期盼。各位代表，过去五年，铜仁的发展成效显著、成果丰硕、成就辉煌!这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民表示崇高的敬意和衷心的感谢!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻铜人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央、省驻铜单位和省直各部门及兄弟市州，向铜仁的老领导、老同志以及关心支持铜仁经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，贫困程度深是铜仁发展最大的短板，交通基础设施薄弱是铜仁发展最大的瓶颈，实体经济不强是铜仁发展最薄的基点，人才资源匮乏是铜仁发展最弱的支撑，快速发展中社会利益调整不公是铜仁发展最大的风险。我们必须直面问题，弥补不足，更加有效地破解发展难题，更加自觉地推动跨越发展，更加坚定地实现全面小康，彻底撕掉贫困标签，彻底斩断贫困穷根，决不辜负人民的重托和期望。二、“十三五”时期的目标任务当前和今后一段时期，对铜仁来说，贫穷落后是主要矛盾，加快发展是主要任务，脱贫攻坚是头等大事，同步小康是首要任务。我们既面临着赶、转、改的繁重任务，也面临许多发展机遇和有利条件：加快发展、推动跨越面临良好机遇。中央对今年经济工作提出的五大支柱政策和五大战略任务，省委、省政府提出推动五个新跨越，在主基调主战略基础上突出抓好大扶贫、大数据两大战略行动，为我们加快发展带来良好机遇。后发赶超、强势崛起具备坚实基础。随着交通基础设施的改善，今天的铜仁比以往任何时候基础更加坚实、产业结构更加合理、内生动力更加强劲，铜仁的发展已站在一个新的、更高的起点上。大生态、大健康、大旅游逐渐成为发展长板。我们始终把生态优势作为最大的战略资源加以保护和利用，把大健康产业作为战略性新兴产业进行培育和发展，把山地特色旅游业作为支柱产业进行开发和打造。只要我们坚定不移、久久为功，大生态、大健康、大旅游必将成为推动铜仁跨越发展的优势产业。脱贫攻坚、全面小康凝聚更多共识。全国脱贫攻坚，国家补短板、贵州是机遇、铜仁得实惠。我们围绕全面建成小康社会的宏伟目标，坚守发展和生态两条底线，打造政治生态好、经济生态活、社会生态优、自然生态美的“武陵之都·仁义之城”，建成“五区一中心”，在全市上下已形成广泛共识。加快发展、推动跨越正当其时。“十三五”时期政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持五大发展理念，坚持守底线、走新路、奔小康工作总纲，坚持主基调主战略，突出抓好大扶贫、大数据两大战略行动，着力抓好大生态、大健康、大文化三大跨越工程，深入推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四化同步”发展，优化“两区一走廊”经济空间布局，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打赢科学治贫精准扶贫有效脱贫攻坚战，推动富民强市和黔东崛起，确保与全国全省同步全面建成小康社会。“十三五”时期经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长13.5%左右;固定资产投资年均增长20%以上;规模以上工业增加值年均增长15%，占地区生产总值28%以上;公共财政预算收入年均增长13%左右;金融机构存贷款余额分别达到2200亿元和1800亿元;城镇、农村居民人均可支配收入年均增长13.5%、15%以上;减少农村贫困人口70万人;社会消费品零售总额年均增长13%以上;旅游总收入年均增长20%以上;常住人口、户籍人口城镇化率分别达到50%、42%以上;累计新增城镇就业26万人以上;森林覆盖率达到65%以上;单位生产总值能耗下降目标和主要污染物减排指标达到国家和省要求。“十三五”时期的主要任务是：(一)突出抓好大扶贫、大数据两大战略行动，确保与全国全省同步全面建成小康社会。突出抓好大扶贫战略行动。坚持把脱贫攻坚作为“十三五”时期首要任务、头等大事和第一民生工程抓牢抓实抓好，坚决打赢这场输不起的攻坚战，确保贫困人口全部稳定脱贫。认真落实“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶、群众主体”的大扶贫工作机制，落实市领导包乡、县领导包村、乡领导包户、党员干部包人的扶贫开发责任制，加快形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。加快改善贫困地区基础设施条件，实施县乡道改造880公里，建成通村水泥路4000公里，彻底解决农村交通“最后一公里”问题。实现县县有中型水库，乡乡有稳定供水源，全面解决农村居民饮水安全，根本解决工程性缺水问题。新建和改造10千伏及以下电力线路1万公里。坚持发展生产脱贫一批，实施十大扶贫特色优势产业、十大扶贫产业园区“双十工程”，促进群众增收脱贫。坚持易地搬迁脱贫一批，对“一方水土养不起一方人”的自然村寨实行整体搬迁，其他贫困群众有计划有步骤搬迁，确保搬得出、稳得住、有保障、能致富。坚持生态补偿脱贫一批，加强贫困地区生态保护，争创全国耕地轮作休耕试点，加大全国重点生态功能区转移支付争取力度，让有劳动能力的贫困人口就地实现脱贫。坚持发展教育脱贫一批，加大贫困地区教育投入，实施贫困家庭教育援助计划，实现义务教育到职业教育、高等教育贫困生精准资助、应助尽助。坚持社会保障兜底一批，稳步推进城乡低保减量提标，实现扶贫标准与低保标准“两线合一”，对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实行社会保障兜底。突出抓好大数据战略行动。实施大数据基础设施提升工程，开展信息基础设施建设三年会战，推进光纤城域网扩容升级改造，实现公共服务区域无线网络全覆盖。到2020年，城市50兆、农村20兆以上宽带接入率达70%以上。实施大数据发展平台建设工程，推进电子政务、智慧交通、智慧物流、智慧旅游、智慧工业、电子商务、食品安全“七朵云”建设，建成智慧铜仁数据共享交换平台。实施大数据产业发展工程，加快建设铜仁高新区大数据产业示范基地，推进大数据与经济社会各领域深度融合，把大数据产业打造成百亿元级产业集群。实施电子商务工程，建成12个电子商务产业园、100个电子商务示范乡镇、1000个电子商务示范村，实现村级电子商务服务网点全覆盖。(二)大力实施大生态、大健康、大文化三大跨越工程，全力培植后发优势实现后发赶超。实施大生态跨越工程。深入开展绿色铜仁三年行动计划、林业产业三年倍增计划，大力实施环保设施建设、山林绿化、农村面源污染治理、城区绿化“四个三年攻坚行动”，着力构建“一核四区四廊道”生态安全屏障，实现石漠化生态修复、城区绿化、通道绿化、景区及水源地绿化、25度以上坡耕地生态修复、美丽乡村生态修复明显好转。深入实施大气、水、土壤污染防治计划和生活垃圾无害化处理工程，确保环境检测能力达到西部平均水平，县城以上集中饮用水源地达标率100%，城镇污水处理率超过95%。坚定不移推进产业生态化。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，严守用水总量控制、用水效率控制和限制纳污控制“三条红线”，建立排污权一级、二级市场和规范交易平台。到2020年，全市工业污水排放稳定达标率超过90%。坚定不移推进生态产业化。大力发展有机生态农业、林业产业，扶持新型建筑建材业、农特产品加工业，开发休闲、度假生态旅游产品，建设以水、风、太阳能为主的低碳产业，研发保健药食产品，形成生态农业、生态工业、生态旅游、生态能源、生态健康“五位一体”的生态产业化发展格局。实施大健康跨越工程。培育壮大以“医”为支撑的健康医疗事业，实施卫生十大工程，构建市县乡村层次分明、功能互补、布局合理的医疗卫生服务体系，基本建成城市社区15分钟健康服务圈、乡村30分钟健康服务圈，老年人日间照料服务城市社区实现全覆盖、农村社区覆盖率50%以上，城乡居民医疗保障覆盖率不低于95%，每千人口拥有医疗机构床位数6张，每千人口拥有执业医师2.5人、注册护士3.14人。培育壮大以“药”为支撑的健康药材产业。大力发展中药材产业，建设铜仁生物制药产业园和武陵山现代医药物流园，发展新型保健品、医疗器械及医用材料产业，把医药产业建成百亿元级产业。培育壮大以“养”为支撑的健康养生产业，构建生态体验、度假养生、休闲观光、温泉水疗平台，形成生态养生大健康产业体系，力争成为具有影响力的康体养生基地、禅修养生中心和全国医养结合示范市。培育壮大以“健”为支撑的运动康体产业，完善中心城区体育设施，建设基层体育设施，力争实现县县有综合性体育场馆、乡乡有灯光篮球场、村村有公共健身场所。建设山地生态户外体育公园，开发康体养生系列产品，促进全民健身与休闲养生融合发展。实施大文化跨越工程。大力构建现代公共文化服务体系，均衡配置公共文化资源，建成市级博物馆、文化馆、图书馆、科技馆、奥体馆、档案馆和武陵山大剧院等大型公共文化项目，建设乡村公共文化设施，实现村村通宽带、村村有文化广场、村村有图书室、户户通广播电视。实施文化产业发展工程，构建文化产业体系，搭建产业发展平台，大力发展文化创意、节庆会展、演艺娱乐等文化产业，实现文化产业增加值占GDP比重达到5%以上。实施文化品牌提升工程，加强民族文化、佛教文化、红色文化和生态文化的挖掘、保护和传承，建设民族特色文化强市。提升梵净山生态文明与佛教文化论坛水平。建立文艺创作激励和评价机制，加强文化知识产权保护，培养引领性的文艺人才，推出有影响力的文艺精品。广泛开展文化惠民、利民、富民活动，提升铜仁文化品牌影响力，抢占武陵山区文化发展高地。(三)深入推进四化同步发展，奋力实现铜仁经济社会发展新跨越。推进新型工业化，加快产业转型升级。深入实施“工业强市”战略，加快构建以新兴产业为引领、传统优势产业为支撑、产业园区为载体的产业体系。到2020年，全市亿元产值以上企业达到300户。着力优化产业布局，坚持东西互动、全域统筹，重点打造黔东工业聚集区、印江思南德江产城融合示范区两大增长极。坚持重点发展、差异发展、特色发展，着力打造西部精细化工产业基地、西部新能源新材料产业基地、全国承接产业转移基地、全国营养大健康医药产业基地、西部石材产业基地五大产业基地。着力推进产业转型升级，加快构建以新材料、能源环保、新型建筑建材、特色轻工、装备制造、新医药、生产性服务业和大数据产业为支撑的八大产业体系，做大做强石材、水、茶叶、中药材、特色食品“五张名片”，加快建设锰电一体化、风力发电、生物质能发电项目，争取规划建设沿河核电站。着力推进园区提档升级，突出抓好基础配套，找准产业定位，提高产出强度，提升园区对GDP、就业、税收的贡献率。到2020年，将大龙开发区打造成千亿元级园区，碧江经开区打造成省级示范园区，万山、松桃、玉屏、思南、德江和铜仁高新区产业园区进入省级骨干园区，印江、沿河、江口、石阡产业园区发展成为特色园区。推进新型城镇化，加快城乡统筹发展。尊重城市发展规律，提高城市工作的全局性、系统性和城市发展的持续性、宜居性。到2020年，全市城区面积达到200平方公里。坚持“建新城、疏老城”和城市重心北移发展思路不动摇，做大做强中心城区，提升中心城区首位度。实施“一环三通六纵十二横”城市路网，打通西外环经木弄到西互通出口的城市快速隧道，规划建设碧江至江口轨道交通。深入实施海绵城市、智慧城市、绿色城市建设，完善中心城区宜居宜业宜游功能，建成省际区域中心城市。做优做特县城，不断增强城镇经济活力。建成大龙、万山、碧江、松桃城市间快速干道和印江、思南、德江城市间快速干道。加快推进玉屏国家新型城镇化综合改革试点、德江省级新型城镇化综合改革试点和碧江国家产业融合示范区建设。推动德江、思南撤县建市和江口撤县设区。做精做美小城镇，规划建设一批特色农业、特色工业、特色商贸和特色旅游小镇，加快完善基础设施和公共服务配套，打造黔东特色小镇升级版。做新做靓新农村，科学编制美丽乡村规划，实现乡村规划全覆盖。加快推进农村危房改造、镇村联动示范点、农村集中建房点建设和传统村落保护工作。创建300个宜居宜业宜旅示范村，建设100个少数民族村寨，打造100个民族文化村落，实现村村寨寨旧貌换新颜。推进农业现代化，加快发展现代山地高效农业。坚持把山地特色作为农业发展的基本方向和根本路径，推进农业产业转型升级。到2020年，确保第一产业实现增加值250亿元以上，年均增长6%。全面提升山地高效农业产业化水平，高标准建设现代农业园区，推进农业园区乡镇全覆盖。加快培育新型农业经营主体，促进农业集约化专业化生产。实施“双百”工程，把生态茶、生态畜牧业、中药材、休闲农业与乡村旅游业、“两烟”培育成百亿元级支柱产业，把精品水果、无公害蔬菜、经济林培育成百万亩规模产业。提升山地高效农业标准化水平，加强农产品质量安全管理，建立“从种子到产品、从农田到餐桌”全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全监管体系。加大农产品有机认证力度，促进农业无公害绿色有机发展。提升山地高效农业品牌化水平，加快特色农产品品牌培育，合力打造“梵净山”特色品牌。将梵净山茶、石阡苔茶等中国驰名商标和德江天麻、沿河空心李、江口萝卜猪等11个地理标志产品作为农产品特色品牌重点打造，提升农产品市场竞争力。推进旅游产业化，加快建成休闲养生旅游目的地。把山地特色旅游业作为战略性产业来抓，加快建设环梵净山“金三角”文化旅游创新区，推动全域旅游，实现快旅慢游。构建精品景区景点体系，争创一批4A级以上景区，将梵净山建成5A级景区、申报为世界自然遗产，将万山矿山公园申报为世界文化遗产。大力开发温泉旅游资源。保护性开发一批历史文化名村名镇，打造一批山地公园、湿地公园，建成一批环境优美、饮食独特的乡村旅游点，开发一批旅游新产品新业态。按照新旅游六要素要求，完善旅游交通基础设施，合理布局旅游配套功能，着力提升旅游服务水平。以举办特色节庆活动为载体，高端宣传营销，加强区域合作，巩固传统客源市场，开发新兴客源资源，拓展国际旅游空间，让“梵天净土·桃源铜仁”成为人们心驰神往的旅游胜地。(四)坚持五大发展理念，全面推动富民强市和黔东崛起。坚持创新发展。把创新作为弯道取直、后发赶超的战略选择。围绕产业链布局创新链，围绕创新链配置要素链，引导创新要素向企业聚集，推动大众创业、万众创新，让创业创新蔚然成风、遍地开花。培育发展新动力，发挥科技创新在全民创新中的引领作用，建设以铜仁高新区为重点的科技孵化基地，创建一批共性技术服务平台、检测平台，形成锰产业、锂电池、页岩气、中成药等研发中心。新建5家工程技术研究中心、3个博士科研工作站、1个院士工作站，确保全市人才资源总量达到40万人以上。加快提升传统产业，积极发展节能环保、装备制造、新能源、生物、信息等新兴产业。加大供给侧结构性改革力度，扎实推进行政服务、商事制度、医药卫生、投融资体制等重点领域和关键环节改革，着力构建发展新体制。坚持协调发展。推动产业协调发展，全面提升农业现代化水平，大幅提高新型工业化对经济增长贡献率，加快发展现代服务业，将三次产业结构优化调整为16.9∶35∶48.1。推动区域协调发展，做大做强黔东工业聚集区，形成以中心城区为核心，江口、松桃、玉屏为卫星的城市组团;加快建设乌江生态经济走廊，规划建设石阡至思南至沿河的乌江大道，形成印江、思南、德江同城发展，石阡、沿河两翼齐飞的乌江特色城市组团。推动城乡协调发展，促进镇村要素流动联通、基础设施联建、产业发展联营、公共服务联享、农民转市民联动。坚持绿色发展。坚持用绿色化促进人与自然和谐共生，建立由空间规划、用途规划、差异化绩效考核等构成的空间治理体系，严守耕地、林地、森林保有面积三条生态红线，形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。坚持用绿色化引领产业低碳循环发展，实施工业节能、节水和生态化改造，大力推进建筑节能，建成万山含汞固体废物再利用、大龙煤电锰一体化等重点项目。坚持用绿色化加强环境治理和保护，深入实施环境污染、大气污染、水污染治理专项行动。坚决抵制一切污染和破坏环境的行为，坚决拒绝以牺牲环境为代价的黑色GDP!坚持用绿色化引导群众生活方式，着力在衣、食、住、行、游等方面向勤俭节约、绿色低碳、文明健康方式转变，全面构建永续发展、永远美丽的绿色生态环保网，让良好生态环境成为铜仁人民长期享有的“永久性福利”。坚持开放发展。全力打造开放发展大通道，建成铜玉城际铁路、渝怀二线铁路，力争开工建设贵阳至襄阳、昭通至黔江、玉屏至从江、德江经思南至铜仁主城区等高速铁路，铁路出省通道从4个增加到6个，运营里程从154公里增加到329公里。建成德江至务川、铜仁至怀化、铜仁至从江、印江至秀山、石阡至玉屏、江口至玉屏、沿河经印江至松桃等高速公路，高速公路出省通道从4个增加到8个，通车里程突破1000公里，形成市内2小时经济圈，实现高速公路从“好”到“快”的飞跃。提级改造铜仁凤凰机场航站楼，力争开通国际航班，航线加密到15条以上。建成黔北机场，规划建设一批通用机场。实施锦江航运疏浚工程，建设乌江III级航道，形成通江达海的水运通道。全力打造开放发展大平台，建设航空口岸和临空经济区，建成保税物流中心，实施碧江无水港、思南港物流园、德江黔东北综合物流中心等综合性物流项目，构建现代大物流体系。全力打造开放发展大环境，优化重点投资领域，拓展开放合作空间，建好用活开放平台，培育做强开放主体，利用一切可以利用的政策机遇和优势资源，营造良好投资环境，构建投资“高地”、创业“福地”。坚持共享发展。推进教育发展共享，全面普及十五年教育，实现义务教育基本均衡，提升教育现代化水平。加快铜仁学院向应用型综合大学转型并申创武陵大学，将铜仁职业技术学院申办为本科职业院校，支持铜仁幼专加快发展，建成贵州健康管理职业技术学院，教育发展水平进入全省前列。到2020年，学前三年毛入园率和高中阶段毛入学率均达到95%以上，义务教育巩固率达到90%以上。推进创业就业共享，实施全民创业行动计划，深入推进“雁归工程”，建立多层次多样化的创业格局。推进社会保障共享，健全失业保险制度，完善工伤、生育保险制度，推进社会救助体系建设，大力发展残疾人和社会福利事业，建立健全留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系。加快推进保障性住房和城市棚户区改造，改善中低收入家庭的居住环境。推进社会管理共享，全面推进依法治市，深入开展平安铜仁创建活动。深化信访工作制度改革，全力推进阳光信访、责任信访、法治信访。加强自然灾害防治，增强防灾减灾抗灾能力，切实做好安全生产。各位代表，我们坚信，有省委、省政府和市委的正确领导、坚强领导，有全市各族人民的艰苦奋斗、不懈努力，只要我们凝心聚力地崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，通过五年的努力，铜仁经济社会发展一定会实现大跨越，人民生活水平一定会得到大提升，全面建成小康社会的宏伟目标一定能够实现!三、2016年的重点工作2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，是实施“十三五”规划的起始之年，开好局、起好步至关重要。我们要认真贯彻五大支柱政策，全面落实五大战略任务，大力推进供给侧结构性改革，全力转方式、补短板、防风险，以更快的节奏、更实的作风、更高的效率，加快做长大生态、大旅游、大健康等长板，加快补齐脱贫攻坚、产业发展、基础设施、基本公共服务等短板，加快构建大交通带来大物流、大物流吸引大产业、大产业促进大发展的发展格局，确保“十三五”实现良好开局。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长预期目标为12.5%以上、工作目标为13.5%，其中一产增长6%、二产增长14%、三产增长15%以上;规模以上工业增加值增长13.5%;减少农村贫困人口20万人以上，125个贫困乡镇摘帽、450个贫困村出列，贫困发生率下降5.3个百分点以上;固定资产投资增长22%;公共财政预算收入增长13%左右;社会消费品零售总额增长13%以上;金融机构存贷款余额分别达到1050亿元和900亿元;引进省外资金增长15%以上;旅游总收入增长20%以上;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长13.5%、15%以上;城镇登记失业率和物价指数分别控制在4.2%、2.5%以内;常住人口、户籍人口城镇化率提高3个百分点;森林覆盖率提高到59%;节能减排指标控制在省下达计划范围内。2016年，重点抓好以下工作：(一)以脱贫攻坚为重点，推进大扶贫战略行动取得新成效。深入实施“33668”扶贫攻坚行动计划，贯彻好、落实好、运用好脱贫攻坚各项政策，推进脱贫政策与农村低保、医疗保障、危房改造、移民搬迁、教育资助、金融支持等政策无缝对接。强化精准脱贫，探索“互联网+脱贫”管理新模式，建立脱贫大数据、“扶贫云”，开通扶贫专线电话。围绕“谁来扶、扶持谁、怎么扶、如何退”的问题，深入实施“五个一批”攻坚工程，通过产业发展脱贫11.5万人、易地扶贫搬迁脱贫4.8万人、生态补偿脱贫1.8万人、发展教育脱贫1.9万人。设立扶贫产业基金，组建完成市、县扶贫开发投资公司，开展民营企业千企帮千村精准扶贫行动，对2.5万名贫困地区农村青壮年劳动力进行规范化技能培训，建设10个集中连片产业带、10个扶贫产业园区，纵深推进产业化扶贫，确保脱贫攻坚首战告捷。(二)以应用建设为重点，推进大数据战略行动取得新成效。大力发展大数据产业，着力构建定位准确、规划科学、运用高效、融合发展的发展格局。加快建设铜仁高新区云计算数据中心、大数据呼叫中心和大数据信息产业示范基地，打造“云上铜仁”。积极发展智能终端零配件与产品制造，加快推动新型电子元件、电脑配件、可穿戴设备等端产品规模化生产，力争大数据产业产值实现20亿元以上。加快推进大数据与产业融合发展，实施“互联网+”行动计划，在城市管理、交通运输、全域旅游、医疗卫生、健康养生和园区发展等应用上率先突破。启动实施“数据铁笼”工程，推进电子政务云的应用拓展和推广覆盖。建成智慧生态云，建立中国梵净山养生指数发布机制。加快推进电商创新发展，全面实施阿里巴巴集团“千县万村”计划，加快推进农村淘宝、邮乐购、母亲电商、供销e家村级服务站建设，确保1000个农村电商服务站投入使用，电商交易额增长30%以上。(三)以生态建设为重点，推进大生态跨越工程取得新成效。全力守住山青、天蓝、水清、地洁的生态底线，把生态产业培育成为新的经济增长点。突出抓好生态重点工程，在“建”上干实事。全年新增营造林40万亩以上，完成退耕还林还草52万亩，治理石漠化144平方公里，森林覆盖率提高到59%。依托现有产业基础，在“产”上求实绩。新增油茶8万亩、生态茶20万亩、核桃12万亩、竹子5万亩、花卉苗木2万亩。突出抓好环境治理，在“治”上出实招。认真落实主体功能区规划，对重点功能区实行产业准入负面清单。加快推进松桃县重金属治理项目和万山经济开发区固废填埋场建设，谋划实施一批重大环保示范工程。严格环保执法，形成高压态势，让破坏环境者付出沉重代价，受到严厉惩罚。围绕创建国家环境保护模范城市目标，在“创”上见实效。继续实施“环保十件实事”。全面实施重点河流治理保护“河长制”，探索建立农村生活垃圾“村收集、乡转运、县处理”的机制，实施中心城区、县城和集镇生活污水截污纳管项目，确保县城以上集中式饮用水源地达标率100%，城乡垃圾处理率提高5个百分点以上，城镇污水处理率达到90%以上。(四)以健康养生为重点，推进大健康跨越工程取得新成效。加快补齐医疗卫生短板，推进医疗卫生服务能力提升三年行动计划，实施“百院”建设工程，加快松桃、德江、印江县人民医院新院建设，将石阡县人民医院创建为三级综合医院。实施10个乡镇卫生院标准化建设，新建和改扩建村级卫生室527个，乡镇卫生院标准化率达到80%以上，乡村医生签约服务实现全覆盖。推进市级医学重点学科建设，实施市级农村订单定向医学生培养工程，完成150名招生计划。加快创建国家医养结合示范市，积极推进医疗养老结合，优化健康养生与医疗机构的资源配置，实现医养无缝对接。加快建设老年人日间照料中心、活动中心、互助式服务中心等社区养老服务设施，建成10个社区老年人日间照料服务中心、500个农村互助幸福院。引入社会资本建设社会福利院、敬老院、养老院。充分利用良好的生态资源，加快发展营养健康产业，加快建设梵净山生态养生产业园，积极申创国家级营养大健康医药产业示范区。(五)以特色文化为重点，推进大文化跨越工程取得新成效。构建铜仁特色文化体系，打造铜仁特色文化品牌，增强文化软实力，提升文化竞争力。实施一批文化惠民工程，力争开工建设市级博物馆、图书馆、文化馆、科技馆、档案方志馆、奥体馆和妇女儿童活动中心、青少年活动中心。加快建设农村综合文化服务中心和文化广场，大力实施文化信息资源共享、农村公益电影放映、农家书屋、农村远程教育等文化惠民工程，推进城乡公共文化服务均等化。实施文化产业发展工程，落实“一县一品”发展计划，重点打造碧江龙舟、玉屏箫笛、松桃绝技绝活、石阡毛龙、思南花灯、德江傩戏和沿河山歌等文化基地，形成具有地方特色的文化支柱产业。创新文化产业投融资体制，出台文化产业发展扶持政策，搭建产业发展平台，完成文化产业集团组建工作。全面开展群众文化、全民阅读和全民健身活动。继续办好梵净山生态文明与佛教文化论坛、梵净山国际山地自行车赛、梵净山登山大赛、中国传统龙舟大赛等赛事活动和第三届市运会。(六)以投资拉动为重点，推进基础设施建设取得新成效。把2016年作为项目建设精品年，坚定不移扩大投资，做到项目谋划高起点、项目设计高水平、项目审批高效率、项目建设高质量、项目验收高标准、项目投资高效益，确保完成固定资产投资1464亿元以上。突出抓好重大项目建设，完成交通基础设施投资180亿元，力争建成铜玉城际铁路，加快建设渝怀二线铁路。加快推进德江至务川、铜仁至怀化高速公路建设，力争印江至秀山、石阡至玉屏、玉屏至江口、沿河经印江至松桃等高速公路全部开工建设。建成铜仁凤凰机场新航站楼，加密优化航班航线。实施国省干道改造200公里、县乡道改造172公里、通村水泥路2800公里。完成水利基础设施投资15亿元，加快建设7座中型水库和13座小型水库，新开工建设3座中型水库和7座小型水库。完成能源基础设施投资20亿元，加大城乡配电网建设力度，开工建设10个输变电工程，建成松桃盘石风电场。力争开工建设天然气支线管网。完成信息基础设施投资13.58亿元，新增3G、4G基站4000个。突出抓好项目资金保障，积极创新融资方式，加快推行PPP模式，努力增加地方债、企业债发行规模，扩大市级融资规模，提高区县融资能力。千方百计防范金融风险，完善社会诚信、金融救助、风险管控三大体系，制定债务资金借用管还方案，确保“借得到、管得住、用得好、还得上、无风险”。突出抓好招商引资，健全“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的招商工作机制，把大数据、大健康作为产业招商的重中之重，结合省内外会展平台，大力引进国内外500强企业或行业龙头企业落户铜仁，确保招商引资到位资金920亿元。(七)以产业培育为重点，推进新型工业化取得新成效。深入落实百企引进、千企改造工程和双培育、双退出行动计划，加快推进新型工业化步伐，力争新开工产业项目120个以上，竣工投产80个，新增入规企业70户以上。确保完成规模以上工业总产值770亿元、增加值185亿元以上。加快完善基础设施，着力推进园区升级发展。启动铜仁高新区、大龙开发区、碧江经开区、万山经开区智慧园区建设，加快推进铜仁东站货运场改扩建、大兴水利枢纽、大龙五号主干道、松桃九龙湖水库、万山老山口220千伏输变电工程等重点基础设施建设，建成万山、玉屏双桥、江口凯德、思南关中坝二期4个园区污水处理厂。创新经营管理模式，实现投资主体多元化、资金来源多样化、经营管理市场化。提高园区产业集聚水平，力争园区规模以上工业总产值占比82%以上，黔东工业聚集区规模以上工业总产值占比67.5%以上。实施特色产业壮大工程，加快铜仁卷烟厂、复烤厂易地技改扩能项目建设，支持加快思南石材产业发展，推进石阡武陵石材、碧江好彩头食品等重点项目全面建成投产。力争江口农夫山泉项目开工建设。实施新兴产业培育工程，推进大龙锂电产业园、新华高端机械装备制造、高新区汽摩产业园等重点项目建成投产。实施传统产业振兴工程，加快大龙煤电锰一体化项目建设，建成石阡佛顶山水泥厂，推动武陵锰业二期建成投产。深入开展工业“百千万”工程和民营企业服务年活动，在降低企业成本上出实招。加快建设公共服务平台，创新公共服务模式，着力降低企业交易成本;创新实施贵园信贷通，加快搭建企业融资担保平台，降低企业财务成本;落实国家电力优惠政策，争取更多大户用电企业进入省级交易平台，降低企业用电成本;落实国家结构性减税、出口退税等税费政策，降低企业税费成本;落实物流补贴政策，降低企业物流成本，全力帮助企业轻装上阵、减负前行。(八)以增强城市承载力为重点，推进新型城镇化取得新成效。按照老城提升、新区提速、县有新区、镇有新街、村有新寨的要求，坚持走山地特色新型城镇化道路，打好五规融合、五园兴城、五线管控、五城联创“组合拳”。坚持“规划引领、提升老城、建设新区、产城一体”的思路，加快中心城区建设，继续实施十大功能提升工程。市级公共服务中心投入使用，完成环东路、清水大桥改扩建、睿力大道铁路桥和武陵大道延伸线建设，畅通中心城区对外通道。加快大十字人防工程建设，建成新区桃园大道、五福大道、环东大道，开工建设远信大道、凉湾大道，形成城市发展重心北移新格局。加快桃源广场、新城示范区、会展城及安置区建设，建成铜仁客运南站，开工建设铜仁客运北站，启动铜仁火车站改扩建工程。坚持“产城互动、景城融合、教城一体”的发展模式，使城市公共基础设施和公共服务设施更好地服务园区。建设砚台山、锦江、木杉河、凉湾水库等一批山体公园和湿地公园，让城区对接景区、景区拉动城区，推进中心城区宜居宜业宜游，提升城市品质。推动县城扩容提质，充分彰显地域特点、传统文化、民族风情，实现县城各美其美。开工建设大龙、万山、碧江、松桃城市间快速干道和印江至思南城市快速干道，加快玉屏–大龙同城发展步伐。推动镇村联动发展，围绕“8+X”项目深入推进示范小城镇建设，建成12个市级镇村联动示范点、100个农村集中建房点。深入推进城市管理体制改革，推动城镇管理精细化，深入推进“整脏治乱攻坚年”专项行动，重点改造提升一批小巷道路、人行道、路灯等市政设施，新建改造一批农贸市场、社区用房、公交站场、公共厕所等服务设施。加快改造老城区停车场，充分利用闲置的空房改造多层立体式停车设施。按照“一核多元”模式创建30个以上示范小区。将中心城区创建为国家卫生城市，将玉屏、印江、思南、德江创建为国家卫生县城。(九)以发展山地高效农业为重点，推进农业现代化取得新成效。大力发展山地高效农业，着力发展主导产业，重点抓好茶叶、蔬果、食用菌、中药材、油茶等特色产业发展。加快建设梵净山茶城，举办首届梵净山茶文化节。加快发展生态畜牧业，新增猪牛羊代养户1000户，生态畜牧业产值比重达到30%。加快果蔬产业发展，实现蔬菜播种面积200万亩，新增水果种植面积8万亩，投产果园达到30万亩，粮食总产量稳定在120万吨左右。着力抓好园区景区化、农旅一体化发展，确保省级农业园区达到40个、市级园区达到60个、县级园区达到110个。创新农业经营方式，大力推广“三变”改革经验，鼓励发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业，培育260个家庭农场。鼓励龙头企业为农户提供贷款担保服务，发展村企互动的产销对接模式，建设一批产加销基地，推动农业“接二连三”。(十)以旅游产业化为重点，推进现代服务业取得新成效。围绕打造山地特色休闲旅游目的地目标，推动旅游业持续发展。接待游客3600万人次以上，旅游总收入288亿元以上。加快推进旅游景区建设，重点建设15个省级景区。扎实做好梵净山、万山矿山公园申遗工作，力争梵净山创建为国家5A级景区。加快打造“四大天王寨、十八罗汉村”，加快建设梵净山佛教文化园和梵净山生态养生大健康产业园，加快实施梵净山周边风貌民居改造，完成74个国家级乡村旅游扶贫示范村规划。加快建设智慧旅游，提升旅游服务水平。加快建设旅游景区之间、景区与城市之间连接通道，推进集散中心、游客接待中心、旅游服务中心、特色旅游购物街区和旅游公厕建设。推动商贸物流业加快发展，重点实施四大物流园聚集区、乌江航道三港口四码头和60个物流项目。推进城乡居民商贸服务体系建设，完成30个农贸市场标准化建设、2个省级示范商贸流通市场建设，支持碧江建设武陵山一级分包物流中心。打造一批大型卖场、城市商业街区和仓储物流基地，引进和培育知名商业品牌，支持本土企业扩大市场覆盖面。大力发展连锁经营等新型业态，促进现代交通体系、物流配送体系、电子商贸体系和现代产业体系配套融合。(十一)以改革开放为重点，推进体制机制创新取得新成效。坚持战略导向、问题导向、民生导向，不断提高改革含金量，增强群众获得感。深化关键环节改革，加快城乡体制改革，完善小部制改革，推动城乡、镇村联动发展。深化经济领域改革，推进国有企业、投融资体制改革。深化“三农”改革，扎实开展农村“三金、三权、三变”改革，推进农村小型水利资源产权改革。深化公共资源交易改革，逐步实现交易全程电子化，用政府权力“减法”换取市场活力“加法”。深化行政审批制度改革，推进简政放权、放管结合、优化服务，完善先照后证，推进三证合一、一证一码，扩大电子营业执照颁发范围。扩大对外开放平台，加快大龙开发区申创国家级经济开发区步伐，完成铜仁凤凰机场航空口岸建设，力争完成国家保税物流中心申报工作。深化与苏州市对口合作，加快推进铜仁·苏州产业园建设。积极开展毗邻地区交流合作，落实友好城市合作协议，积极融入成渝、长株潭城市群和黔中经济圈。加快推进科技创新，整合科研机构，完成铜仁科学院组建。加大科技投入，新增1个省级科技孵化器，创建一批拥有自主知识产权的品牌，确保专利申请量400件以上，授权230件以上，商标新注册量500件以上。(十二)以保障和改善民生为重点，推进社会事业发展取得新成效。优先发展教育事业。财政再困难也要确保教育投入，穷财政也能办美教育，绝不让我们的孩子输在人生起跑线上!深入推进“新两基”工作，加快推进教育信息化。完成20所中小学标准化建设。实施山村幼儿园提质升级三年行动计划，完成500所山村幼儿园提质升级。力争将铜仁一中、思南中学创建为省级一类示范性高中。完成贵州健康管理职业技术学院校舍建设，加快铜仁学院申办武陵大学进度，推动铜仁职院“省部共建”的落实。提高社会保障水平。扩大基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，全市基本社会保险参保覆盖率达到85.7%以上。健全完善三重医疗保障体系，推进三医联动、三保合一。加快推进城镇保障性住房、农村危房改造。落实国家人口发展战略。实施创业就业促进工程，完善创业扶持政策，做好返乡农民工、高校毕业生、城镇困难人员、退役军人、搬迁移民等重点群体就业工作。加快市级民兵综合训练基地和爱国主义教育基地建设。狠抓安全生产，强化红线意识、底线意识，落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，深入开展隐患排查治理专项行动，统筹抓好各领域的安全生产工作，确保安全生产形势持续稳定向好。强化食品药品安全管理。创新社会治理。深入推进平安铜仁建设，强化社会治安防控体系建设。强化应急处置和公共安全监管，加大矛盾纠纷化解力度，实施“12349”县域信访管理新模式，营造平安和谐稳定环境。加强双拥优抚、民族宗教、外事侨务、老龄、残疾人、工青妇和红十字等工作。做好2016年工作，我们要全力办好十件民生实事。(1)巩固125个贫困乡镇减贫摘帽成果，完成易地扶贫搬迁4.8万人，实现450个贫困村出列，减少贫困人口20万人以上。(2)完成贵州健康管理职业技术学院校舍建设，完成20所中小学标准化建设，完成500所山村幼儿园提质升级。(3)完成10个乡镇卫生院建设，新改扩建村级卫生室527个。(4)完成农村危房改造5万户、小康房2500户，完成城市棚户区危旧房改造40337套，新建城市公共租赁住房10825套。(5)实施国省干道改造200公里、县乡道改造172公里、通村水泥路2800公里。(6)建成污水处理厂16个，其中中心城区2个、县城6个、乡镇8个。全市城镇污水处理率达到90%以上。(7)完成城镇新增就业5万人以上、解决失业人员再就业1.1万人以上，扶持新增创办企业、个体工商户2万户以上。(8)确保城乡低保标准增幅达到10%以上，建成10个社区老年人日间照料服务中心、500个农村互助幸福院。(9)完成30个农贸市场标准化建设、2个省级示范商贸流通市场建设，完成铜仁市肉类蔬菜流通体系建设一期工程。(10)建成环东大道，改建火车站站前广场、中南门古城，新建、改建主城区91个公交候车亭、锦江大小型公交码头20处。实施锦江提升工程。建成铜仁凤凰机场新航站楼和口岸用房。四、切实加强政府自身建设面对新形势、新任务，我们将牢记党和人民的嘱托，按照为民、务实、清廉的要求，持续提振创先争优士气、激发干事创业热情，坚定信心、凝聚力量，切实加强政府自身建设。(一)坚持依法行政，建设法治型政府。积极推进依法治市，依法履行政府职能，既做依法行政的执行者，又做全民守法的示范者。积极适应新行政诉讼法要求，更加主动出庭应诉。严格落实政府议事规则，健全依法决策机制，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。依法加强政务公开，推进决策、执行、管理、服务、结果公开。坚决执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，自觉接受人民群众和新闻舆论监督。(二)坚持实干兴政，建设务实型政府。弘扬苦干实干作风，不断增强各级政府执行力。以开展工作精品年活动为契机，不断提高工作精细化、精准化、精品化水平。全面推行政府工作项目化、项目推进责任化、责任落实具体化，健全绩效管理、督查督办、定期反馈、办结销号和责任追究制度，确保每项工作落到实处、取得实效。充分尊重经济社会发展规律和铜仁发展实际，多做打基础、利长远的实事，多办惠民生、得民心的好事，不搞短期行为，不留发展后患，努力追求没有水分的增长、实实在在的发展、群众满意的政绩。(三)坚持高效理政，建设服务型政府。深化行政审批制度改革，凡是决定取消或下放的行政审批事项，必须坚决执行到位;凡是有利于增强发展活力、提高运行效率、基层实施更加有效的经济社会管理权限，必须坚决下放;凡是政府承诺了的清理压缩事项，必须坚决兑现。加快推进公共服务平台建设，打造“线上线下合一、台前台后打通、纵向横向联动”的公共服务模式，促进公共服务事项信息互通共享，多让数据网上走，少让群众路上跑，最大限度便利群众。各级领导干部都要主动服务群众，把群众冷暖忧乐放在心头。对服务意识淡漠、态度生硬、懒政怠政、为官不为的干部，要公开曝光、严格问责、严肃处理。(四)坚持从严治政，建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央“八项规定”、省委和市委“十项规定”，贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，坚决做学习贯彻的先行者、严格遵守的示范者、坚决执行的捍卫者，真正把纪律和规矩挺在前面。完善土地出让、工程建设、产权交易、政府采购等制度，加强公共资金、公共资源、国有资产监管，积极消除权力寻租空间，确保人民赋予的权力在阳光下运行。建立健全干部管理、岗位责任、激励保障和惩戒约束“四位一体”长效机制，着力打造忠诚、干净、担当的干部队伍。各位代表，长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。让铜仁人民过上更加殷实富足、幸福美好的生活是我们的职责所系、使命所在，更是我们的奋斗目标。面对人民的期盼，我们深感责任重大、使命光荣。光荣和梦想激励着我们，责任和使命鞭策着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结拼搏，开拓进取，奋发有为，为实现我们党确定的第一个百年奋斗目标、实现铜仁黔东崛起而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【松桃招商】2016年松桃苗族自治县政府工作报告

  （2016年1月日在松桃苗族自治县第十五届人民代表大会第六次会议上） 松桃苗族自治县人民政府代理县长 龙群跃 各位代表：    现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。    一、“十二五”时期工作回顾    “十二五”时期，是我县发展进程中极不平凡的五年。在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，我们紧紧围绕省委、省政府“两加一推”主基调和“工业强省、城镇化带动”主战略，按照市委、市政府“四化同步、一业振兴”决策部署，深入实施“五县五化”发展战略，团结带领全县各族人民奋力前行,拼搏赶超，圆满完成了“十二五”目标任务。松桃经济社会进入了科学发展、后发赶超、加快全面建成小康社会的重要阶段，掀开了松桃经济社会发展新的一页。    （一）发展速度不断加快，综合实力更加强劲。2015年预计地方生产总值达102.9亿元，是2010年2.6倍，年均增速15.4%。完成财政总收入10.2亿元，是2010年的2.5倍，年均增速19.6%。完成50万元以上全社会固定资产投资138.4亿元，是2010年的6.2倍，年均增速44.2%。完成社会消费品零售总额21.4亿元，是2010年的2.2倍，年均增速16.8%。城镇、农村居民人均纯收入分别达21769元、6643元，是2010年的2倍、2.2倍，年均增速14.9%、17.5%。金融机构存贷款余额分别达103.8亿元、68.7亿元，是2010年的2.4倍、3.4倍，年均增速为18.8%、27.7%。    （二）经济结构不断优化，产业要素更加聚集。三次产业经济结构比由2010年的34.8:31.7:33.5调整为现在的22.6:33.8:43.6。现代农业发展壮大。建成5个省级、7个市级、15个县级农业园区，实现园区乡镇全覆盖，入驻龙头企业87家。实现农业增加值25.6亿元，是2010年的1.8倍，年均增速6.4%。粮经比达40︰60。引进阿里巴巴、京东商城、华商街等涉电商企业46家，建立电商服务站71个，推进“线上”与“线下”产业融合，助推现代农业产业化发展。工业经济发展升级。建成贵州松桃经济开发区，完成规模以上工业总产值103.4亿元，是2010年的3.9倍，年均增速31.3%；规模以上工业增加值完成28.1亿元，是2010年的4.3倍，年均增速33.8%。全县工业企业126家，规模以上工业企业47家，民营经济实体户数发展到20443户。文化旅游持续升温。全县旅游总收入达24.5亿元，是2010年的10.8倍，年均增速60%。苗王城、潜龙洞进入全省100个旅游景区行列。    （三）基础设施不断改善，发展平台更加坚实。建成大思高速松桃段、松铜高速大兴至松桃北段，境内通车里程达61.5公里，国道326坝芒至关子门、原304省道孟溪至新民公路改扩建工程建成通车，交通区位优势日益明显；硬化通村沥青（水泥）路1556.5公里，农村群众出行更加方便快捷；建成城北、城南两个二级客运站，交通配套服务设施更加完善。完成道塘水库建设，开工建设妙隘水库，完成9座小（一）型和31座小（二）型病险水库加固；实施449处人畜饮水工程，解决32.9万人饮水困难，自来水普及率达61%；实施水土保持工程4处、中小河流治理工程13处，完成3座小型电站建设。新建110千伏变电站3座，扩建110千伏变电站1座。建成通信基站800座，网络覆盖率达98.9%。    （四）城乡环境不断改善、家园面貌更加美丽。坚持规划先行。完成县城第四轮总规修编，城区规划面积拓展到58.5平方公里，基本形成“一轴两翼三区”城市格局。坚持城乡统筹。完成18个县城区域修规、9个片区控规、27个乡镇总规，乡镇总规修编率达100%，完成12个集中建房点规划、69个小康村寨规划，“双星三规四特五村”发展体系基本形成。县城建成区达15.2平方公里、城镇化率达40%、绿化率达37.1%。坚持新旧并举。城南、城北两个城市综合体轮廓初显，外滩、景山、城北、水塘河、决基安置点五大片区棚户区改造基本完成，建成城南公园、丹霞公园，启动飞灵峰、观音山、十里松江画廊等景区景点建设，形成“七星耀松桃、五水汇金龙”“山水城市”格局。坚持路网先行。湘渝大道、蓼皋北路、平块大道、公园路、梵净山大道、桃源大道、景山大道、花鼓大道、九龙大道、希望大桥南门路、杨芳路等城市主次干道相继建成，“四纵八横”城市路网基本形成。坚持建管并重。投资2.2亿元，实施城区“白改黑”工程，强化环境整治，城乡面貌焕然一新。     （五）发展瓶颈不断破解，经济要素更加激活。围绕体制机制、土地、资金等要素保障深化改革，激发活力。完成政府机构、4个乡镇设办事处、6个乡建镇改革。加大国有企业改制，68户国有企业已完成53户改制，改制率达77.9%。深化投融资改革，升级武投实体公司平台，完成融资44.3亿元。改善金融服务环境，完成县城公交改革，深化医疗体制及教育综合改革，加大土地、林权林地改革，农村资源进一步激活。加大招商引资力度，五年来累计招引项目231个，是“十一五”时期的2.1倍；到位资金209.4亿元，是“十一五”时期的5.8倍。深化区域经济合作，与苏州等市区协作发展取得新成效。    （六）社会事业不断发展，人民生活更加幸福。五年减少贫困人口12.3万、18个乡镇“减贫摘帽”。实施新农村试点60个、农村危房改造2.5万户、房屋立面改造1.6万户；完成廉租房建设3550套、教师公租房1060套、城市棚户区改造5666户。教育事业突破发展，投入14.5亿元，实施各类教育工程603个，办学条件极大改善；招聘中小学、幼儿园教师1143人，教师素质不断提高；实现高中县城化、山村幼儿园全覆盖，教育质量不断提升。大力发展文化体育事业，完成乡镇农民体育健身工程6个、村级农民体育健身工程117个、全民健身路径工程17个、户户通33760户、村村通19247户，建成28个乡镇综合文化站、449个农家书屋。启动民政福利园区建设,敬老院基本实现乡镇全覆盖，救助农村低保36.7万人次，发放救助资金22.4亿元、城乡医疗救助金9638.5万元，救助58.4万人次。城镇登记失业率控制在指标范围以内。卫生体制改革顺利启动，农村卫生、公共卫生、社区卫生服务网络不断升级。全县农村新农合参保率达99.6%。人口实现“双降”目标。信访工作深入开展，群众合理诉求得到妥善解决。安全生产形势稳定，社会治安综合治理成效显著，各项工作协调发展。    （七）自然环境不断向好、人与自然更加和谐。五年来完成营造林35万亩，治理岩溶面积260平方千米,治理石漠化面积96.5平方千米，全县森林覆盖率由2010年的51.1%增加到58.4%。加强环境监管，依法淘汰环境重大污染项目，限期整改排放不达标企业。加强饮用水源保护及周边污染源整治，出境断面水质达到国家地面水Ⅲ类标准，城镇饮用水源水质达标率100%。强力推进节能减排，空气质量稳定在国家Ⅱ类标准以内，环境质量在全市名列前茅。    （八）政府建设不断加强，施政环境更加良好。严格落实中央“八项规定”和省委、市委“十项规定”以及县委“五要七带头”相关要求，狠抓“四风”治理，认真落实党风廉政建设责任制，干部作风明显转变。严格财政预算，严控“三公”经费，行政经费支出明显下降。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，办结率为100%，满意率和基本满意率达100%。加强与工商联和无党派人士的协商，自觉接受舆论和公众监督。支持监察、审计等部门依法履行监督职责。加大投资环境专项治理，发展环境不断改善。加强政府廉政建设，依法公开政务信息，严肃查处违纪违规案件，坚决纠正部门和行业不正之风，政务环境不断优化。 2016年《政府工作报告》有关用语说明    1.“两加一推”：加速发展、加快转型、推动跨越。    2.“四化同步、一业振兴”：促进新型工业化、城镇化、农业现代化、信息化同步发展，推动文化旅游产业振兴。    3.“五县五化”：“五县”，即“环境立县、产业富县、城镇兴县、民生和县、人才强县”；“五化”，即“新型工业化、城镇化、农业现代化、文化旅游产业化、社会和谐化”。    4.“一核双星三规四特五村”：指以县城为核心，以孟溪、长兴为卫星小城镇，以乌罗、甘龙、盘信为规模小城镇，以迓驾、正大、盘石、寨英为特色小城镇的城镇建设发展格局，同步推进“美丽乡村、小康村、新农村、农民集中建房点、古村落”等五类村建设。    5“六项行动计划”：开展“小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨”6大行动计划。    6.“黔东工业聚集区”：即依托区位、交通、资源要素、产业基础等优势，以若干工业行业为主体，行业之间关联配套，实施产业集聚发展战略形成的规模型区域”。    7.“‘33668’扶贫攻坚行动计划”：“33”是“从2015年到2017年，用3年时间减少300万贫困人口”；“66”是“深入实施精准扶贫‘六个到村到户’，完成‘六个小康建设’任务”；“8”是实现贫困县农村居民人均可支配收入8000元以上。到2020年，再把贫困人口减少到160万人左右。

  2025-07-30

• 【思南县招商】2015年思南县政府工作报告

  各位代表: 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 2014年政府工作回顾 2014年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县人民政府紧扣主基调主战略，把握总方向总要求，围绕主要目标和重点任务，以“工业投资年、城镇提速年、减贫摘帽年、旅游宣传年、民生改善年、小康推进年”为抓手，全力抓改革扩开放，全力转方式调结构，全力强发展惠民生，各项工作取得新成效，全县经济社会发展呈现出总量提升、速度加快、活力增强、民生改善、社会和谐的良好态势。 ——这一年，我们坚持自加压力，奋勇争先，综合实力明显增强。一年来，我们始终坚持协力同心，统筹推进，努力做到目标不变、速度不慢、势头不减，实现了经济社会持续快速发展。全年完成生产总值88.2亿元，增长15.5%；财政总收入完成8.42亿元，增长15.82%；公共财政预算收入4.24亿元，增长26.15%；财政总支出32.89亿元，增长18.17%；全社会固定资产投资172.8亿元；社会消费品零售总额18.17亿元；规模以上工业增加值17.39亿元；存款余额91.98亿元，贷款余额78.72亿元；农村居民人均可支配收入5996元，城镇居民人均可支配收入19666元；城镇新增就业8500人；城镇化率提高了3个百分点。在全省非经济强县预排名中，经济总量排名全省第9位，全市第2位；固定资产投资总量全省第8位，全市第1位；社会消费品零售总额全省第9位，全市第1位；规模以上工业增加值全省第19位，全市第2位；旅游总收入全省第16位，全市第4位。 ——这一年，我们坚持调整结构，优化产业，发展质量不断提升。一年来，我们始终坚持审时度势，迎难而上，强力推进“四化一业”同步发展，产业结构进一步优化。一是工业经济提速发展。县属规模工业企业达74家，亿元以上企业30家。思林电厂、西南水泥等重点企业产值实现历史性突破，福安石材、巨鼎石材、五盛肥业等企业产能稳步提升，重点企业和支柱产业支撑作用明显增强。工业园区建设力度加大，完成园区基础设施建设投资14亿元，产业项目投资38亿元，经济开发区承载能力进一步增强。入园项目突破100个，园区内规模以上工业产值48亿元，带动新增就业1000人以上。二是现代农业提质发展。投入农业基础设施5.6亿元。塘头现代高效农业示范园区、张家寨生态茶产业园区、许家坝高山草原生态畜牧业示范园区建设取得突破。新增“三个万元”工程面积4.21万亩，实现产值4.35亿元；新增农民专业合作社52家，新增农产品加工厂5家，新增家庭农场15家；创建省级龙头企业5家、市级龙头企业30家、县级龙头企业33家，带动农户增收3.02亿元；思南县晨曦生态农业专业合作社被评为全国示范社。农业总产值突破40亿元，粮食作物增加值3.79亿元。三是文化旅游强势发展。成功承办了全市第三届旅游产业发展大会，举办了首届乌江石林文化旅游节，并在“一会一节”期间成功举办了首届全国舞龙邀请赛、首届全市“石林杯”微电影创作大赛等11项系列活动，把这次旅游发展大会办成了一次盛况空前、影响深远、广泛关注、广受赞誉、全民振奋的形象展示会、资源推介会、文化宣传会，开创了文化旅游发展的“思南模式”，创造了“思南速度”，积累了“思南经验”，实现了思南文化旅游业的超常规发展和历史性突破，打造了铜仁“金三角”文化旅游创新区“思南黄金节点”。围绕全市第三届旅发大会，实施旅游景区景点及基础设施项目44个，完成投资10亿元。全年接待游客226万人次，实现旅游收入17.68亿元，增长24.1%。 ——这一年，我们坚持城乡统筹，上下联动，城镇建设实现华丽转身。一年来，我们以承办全市第三届旅发大会和全市第三届小城镇建设大会为契机，着力打造“山水相连、景城相依、产城互动、和谐共融”的优秀滨江山水旅游城市，取得明显成效。一是城镇建设大提速。完成市政基础设施投入11亿元，新建城市道路15公里。温泉大道、乌江大道、中和大道等市政骨干道路建成通车，城北、双龙、邵家桥三个新区建设加快推进，产城、教城、景城一体联动发展模式初步形成。县城建成区面积扩展为25平方公里，中心城区面积达15平方公里。完成房地产开发投资12.35亿元。九天温泉城、兽王山公园、花灯广场对外开放，乌江文化健康产业园、河东民族风情街、盐市街和安化街改造项目快速推进。新增大型超市5家，物流配送中心18个，城市综合服务功能进一步完善。二是城镇管理大提质。启动了城区环卫管理市场化探索，规范了社区责任管理、小区物业管理和楼栋自主管理。组织开展了以“迎旅发、讲文明、树新风”等为主题的“整脏治乱”专项行动，城区乱搭乱建、乱停乱放、乱堆乱摆、乱涂乱画、乱丢乱倒等现象得到有效控制。实施“市民文明素质”提升工程，思南市民“开放包容、诚信友善、明礼谦和、热情好客”形象逐步展示。三是城乡面貌大改观。完成城区公共设施改造和绿化、亮化、美化工程投资1.35亿元，建成小公园、小花园50个、广场62000平方米，建成公共停车位3000个，城区绿地率达25%以上。实施特色示范小城镇项目68个，完成投资7.98亿元；塘头镇成功申创为省级示范小城镇，许家坝镇成功申创为市级示范小城镇。组建乡镇规划管理委员会并有序运行。全县39个农村集中建房点建设稳步推进，关中坝息乐溪村、塘头城南新区、长坝龙门村等12个农村集中建房示范点完成建房1209户。合朋溪鱼塘、大坝场尧上、塘头街子等6个村落被录入第三批中国传统村落名录。塘头青杠坝村、大坝场小德浩村等86个小康示范村率先实现小康目标。 ——这一年，我们坚持基础先行，加大投入，加速发展的承载力不断增强。一年来，我们以项目倒逼工作，以发展凝聚人心，高起点规划、高标准建设、高效率推进基础设施建设，促进了思南形象的根本性改变。一是交通建设立体推进。全年实施交通项目227个，完成交通建设投资13.25亿元。启动了203省道思南县城至塘头、304省道大岩关至汪家沟改扩建工程，完成了塘头互通至塘头集镇路基工程、304省道双龙大道至兽王山公园、沙长公路改造、双龙大道等项目，实施了甘溪子码头、雷公门码头、思林大件码头等5个水运码头项目。新建通村水泥路1311.5公里，农村公路通畅率达46.67%，比上年提高16.87个百分点；建成农村渡口40道、乡镇船舶停靠点20个。二是水利建设加快推进。以水利建设“三大会战”为契机，完成水利建设投资4.19亿元，过水湾、枹木寨骨干水源工程项目进展顺利，沙坝水库正式开工。新建和改造灌溉渠道86.5公里，新建农村饮水安全工程59处，解决了5.8万农村居民和1.5万中小学生饮水安全。塘头、许家坝污水处理厂成功试运行，鹦鹉溪、邵家桥、凉水井污水处理厂建设顺利，县城二期污水处理项目获批并开工建设。三是电力和通讯设施不断完善。完成电力投资7863万元，实施了城区电网升级改造一期工程和鹦鹉溪、张家寨、邵家桥等线路改扩建工程，新建和改造输变电线路165公里，实施新城区、经济开发区、教育园区线路建、迁、改工程210公里。完成通讯设施建设投资5.25亿元，新建基站186个，移动4G网络实现全覆盖。

  2025-07-30

• 【铜仁市招商】铜仁银税互动赋能中小微企业 400余家获贷4.5亿元

  近年来，铜仁市深入推进“银税互动”工作，以纳税信用为纽带搭建银企对接桥梁，有效破解中小微企业融资难题，助力企业复工复产和持续发展，为地方招商引资和经济高质量发展提供了有力支撑。截至2023年年底前，全市通过“银税互动”累计帮助428家中小微企业获得信用贷款4.5亿元，激发了市场主体活力。 （一）健全协同机制，构建融资服务网络。铜仁市税务系统积极发挥纳税信用在普惠金融体系中的基础作用，与金融监管部门、银行业金融机构建立常态化合作机制。通过签订“银税互动”合作协议，明确信息共享、产品创新、服务优化等合作内容，形成跨部门协同推进的工作格局。税务部门定期向合作银行推送A级、B级纳税信用企业名单及纳税信用评价结果，为银行精准识别优质企业客户提供数据支持；银行机构则根据企业纳税信用状况和经营需求，优化信贷审批流程，提高贷款发放效率，实现“以税助贷、以贷促信”的良性循环。目前，铜仁市税务系统已与10余家金融机构建立稳定合作关系，构建起覆盖全市的“银税互动”融资服务网络。 （二）聚焦企业需求，提供精准融资支持。针对中小微企业普遍存在的融资难、融资贵问题，铜仁市税务部门主动深入企业开展走访调研，了解企业生产经营状况和资金需求，通过“银税互动”平台为企业匹配合适的金融产品。在物流行业，某物流公司因流动资金紧张影响业务拓展，税务部门得知情况后，迅速与合作银行对接，依托企业良好的纳税信用记录，帮助企业在短时间内获得400万元信用贷款，缓解了资金压力。在农产品加工领域，某食品公司因产品市场推广资金不足导致库存积压，税务部门通过“银税互动”机制协助企业获得300万元信用贷款，用于产品宣传和渠道拓展，推动了企业产销循环。通过精准对接企业需求，“银税互动”有效解决了中小微企业缺乏抵押物、融资渠道单一等问题，成为企业发展的“助推器”。 （三）创新金融产品，扩大服务覆盖范围。为提升“银税互动”服务的针对性和可及性，铜仁市税务部门联合金融机构围绕企业不同发展阶段的融资需求，创新推出15个特色“银税互动”金融产品。这些产品以企业纳税信用为核心授信依据，具有无需抵押、审批快捷、利率优惠等特点，覆盖了制造业、服务业、农业等多个行业。针对初创期企业，推出低门槛的“银税贷”产品；针对成长期企业，设计额度更高的“纳税信用贷”产品；针对受疫情影响较大的企业，提供展期续贷、利率下调等支持措施。通过产品创新，“银税互动”服务范围从纳税信用A级企业逐步拓展至B级、M级企业，让更多中小微企业能够凭借良好的纳税信用获得金融支持，实现了纳税信用向融资信用的有效转化。 作为优化营商环境、服务实体经济的重要举措，铜仁市“银税互动”工作通过政府部门、金融机构与企业的三方联动，不仅盘活了企业纳税信用资产，也为金融机构防范信贷风险提供了保障，形成了多方共赢的局面。下一步，铜仁市将继续深化“银税互动”机制建设，扩大合作金融机构范围，丰富金融产品供给，提升服务效率，为中小微企业发展注入更多金融“活水”，助力地方经济持续健康发展。

  2025-07-28

• 【铜仁市招商】铜仁市以新型工业化引领高质量发展动能强劲

  近年来，铜仁市坚持把新型工业化作为推动经济高质量发展的核心引擎，通过强化招商引资、聚焦重点产业、培育骨干企业、加快项目建设，全市工业经济呈现增速加快、结构优化、后劲增强的良好态势，新型工业化推进成效显著。 （一）聚焦重点产业集群发展，构建现代化工业体系。铜仁市立足资源禀赋和产业基础，重点发展十大工业产业，推动产业集群化、规模化发展。新型功能材料、新能源汽车及零部件、高端装备制造等主导产业持续壮大，其中新型功能材料产业凭借技术优势和市场需求，已形成较为完整的产业链条，成为拉动工业增长的重要力量。同时，铜仁市注重产业协同发展，加强上下游企业对接，促进产业间资源共享和优势互补，进一步提升了产业链供应链的稳定性和竞争力。通过优化产业布局，各工业园区特色化发展路径日益清晰，产业集聚效应逐步显现，为工业经济持续增长奠定了坚实基础。 （二）培育壮大市场主体，激发企业发展活力。铜仁市持续实施市场主体培育工程，支持企业通过技术改造、创新驱动等方式提升核心竞争力。众多规模以上工业企业保持良好发展势头，部分重点企业凭借技术创新和产能扩张，在行业内的影响力不断提升，对全市工业增长的带动作用显著。此外，铜仁市积极推动中小企业转型升级，通过政策扶持、融资支持、服务优化等措施，帮助中小企业解决发展难题，促进中小企业向“专精特新”方向发展。新增入规企业数量稳步增加，为工业经济注入了新的活力，形成了大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的良好发展格局。 （三）加大工业投资力度，夯实发展后劲。铜仁市坚持把项目建设作为推进新型工业化的重要抓手，围绕重点产业和产业链关键环节，谋划和实施了一批重大工业项目。众多在建项目加快建设进度，部分重点项目已建成投产，为工业经济增长提供了有力支撑。同时，铜仁市积极开展招商引资工作，聚焦产业链上下游精准招商，引进了一批投资规模大、技术水平高、带动能力强的工业项目，为工业经济发展储备了充足后劲。通过加强项目要素保障，优化项目服务环境，确保项目引得进、留得住、发展好，推动工业投资保持稳定增长，为新型工业化深入推进提供了坚实保障。 （四）强化创新驱动引领，提升产业发展质效。铜仁市高度重视科技创新在新型工业化中的引领作用，鼓励企业加大研发投入，建立研发平台，开展关键核心技术攻关。支持企业与高校、科研院所开展产学研合作，促进科技成果转化应用，提升产业技术水平和产品附加值。通过实施创新驱动发展战略，一批企业在技术创新、产品创新、管理创新等方面取得突破，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型。同时，铜仁市加强知识产权保护，营造良好的创新环境，激发企业创新活力，为新型工业化发展提供了强大的科技支撑。 （五）优化营商环境，保障工业经济健康发展。铜仁市持续深化“放管服”改革，简化审批流程，提高办事效率，为企业提供便捷高效的政务服务。加强政策支持，出台了一系列促进工业发展的政策措施，从财税、金融、土地、人才等方面为企业发展提供保障。同时，铜仁市加强工业园区基础设施建设，完善交通、能源、通讯等配套设施，提升园区承载能力。通过优化营商环境，切实减轻企业负担，激发市场主体活力和创造力，为新型工业化发展营造了良好的环境氛围。 铜仁市推进新型工业化的一系列举措，不仅推动了工业经济的快速增长，也为全市经济社会高质量发展注入了强劲动力。在未来的发展中，铜仁市将继续坚持新型工业化主导方向，进一步优化产业结构，培育壮大市场主体，加大科技创新力度，不断提升工业经济发展的质量和效益，为建设现代化经济体系奠定坚实基础。

  2025-07-28

• 思南以招商引资为引擎推动大数据与实体经济深度融合

  近年来，思南县通过招商引资与产业培育双轮驱动，积极构建以数据为核心的大数据产业链，推动“大数据+实体经济”深度融合，为区域经济发展注入新动能。通过政策引导、企业转型和园区建设，思南县逐步形成大数据产业生态，有效提升群众获得感。 一、明确发展方向，夯实产业基础 思南县以“突重点、破难点、出亮点”为原则，重点解决大数据产业发展中的关键问题，探索符合本地实际的融合路径。通过优化信息基础设施布局，累计完成投资0.62亿元，软件和信息技术服务业收入达0.185亿元，为实体经济数字化转型提供支撑。 二、政企协同创新，培育标杆项目 思南县推动政用、商用、民用大数据系统研发，支持企业从传统经营向研发生产销售一体化转型。开发的“物联网平台建设及移动互联网管理后台”“车联天下”等应用取得突破，其中“98车数据软件系统”获国家计算机软件著作权认证，并被列为省级大数据与实体经济融合标杆项目，相关企业获评高新技术企业称号。 三、园区集聚效应，激发产业活力 依托“寻苗行动”计划，思南县通过招商引资引入中泽网络有限公司等企业落户电子商务产业园，形成产业集群效应。目前园区已培育7家深度融合型企业，包括4家大数据示范项目企业和1家500万口径规模企业，形成产业链协同发展格局。 四、赋能实体经济，提升融合成效 思南县将大数据技术应用于农业、制造业等领域，通过数据分析优化生产流程和供应链管理。在农产品溯源、智能物流等方面形成典型案例，帮助传统企业降低运营成本20%以上，新增就业岗位300余个，有效促进县域经济高质量发展。 通过系统推进大数据与实体经济深度融合，思南县逐步构建起数字经济发展新格局，为乡村振兴和产业升级提供有力支撑。未来将继续深化技术应用场景，打造更具示范效应的融合创新体系。

  2025-07-28

• 铜仁：产业招商与营商环境协同发力实现双向跃升

  近年来，铜仁围绕重点产业领域推进产业链招商，持续优化营商环境，实现产业大招商与营商环境建设“双促进、双提升”。招商引资成效显著，项目引进、开工投产及到位资金等指标稳步增长，为区域经济高质量发展注入强劲动力。 （一）聚焦重点领域实施精准招商。铜仁立足三大千亿级产业园、九大产业链及十三大农特产品加工转化等核心领域，构建“走出去、请进来”招商格局。通过产业链图谱分析，瞄准产业链关键环节开展靶向招商，推动产业集群化发展。党政领导带队高频次外出招商，深入考察企业，促进项目合作，引进项目数量、投资金额均创历年同期新高。同时，依托东西部协作机制，积极承接产业转移，引进协作项目并带动就业，形成多维度招商网络。 （二）优化营商环境强化服务保障。铜仁以企业需求为导向，深化“放管服”改革，推进审批流程优化和政务服务提质增效。建立健全项目服务专班机制，为企业提供全周期服务，从项目洽谈、落地到投产全程跟踪保障。通过政策集成创新，落实税收优惠、要素保障等支持措施，降低企业运营成本。此外，加强营商环境监测评价，及时解决企业发展中的难点堵点问题，营造稳定公平透明的营商环境，增强企业投资信心。 （三）驻点招商激活区域合作动能。铜仁在重点区域设立驻点招商队伍，发挥前沿阵地作用，积极对接企业和商协会资源。驻点队伍通过组织考察、洽谈对接等活动，促进项目签约落地，签约投资金额保持增长态势，相关工作综合测评位居全省前列。驻点招商有效打通信息渠道，搭建合作桥梁，成为推动招商引资的重要抓手，为铜仁引进优质项目和资源提供有力支撑。 （四）推动项目落地见效增强发展后劲。铜仁建立项目落地推进机制，强化要素保障，加快项目开工建设进度，新引进项目开工率保持高位。同时，跟踪服务投产项目，推动企业尽快达产达效，投产率逐步提升。在招商质量上，注重引进高新技术企业、农业龙头企业及重点企业，提升产业发展层次。通过项目引进与建设，带动产业链延伸和产业结构优化，为经济持续健康发展奠定坚实基础。 （五）构建招商与营商环境良性互动格局。产业大招商为营商环境建设提出更高要求，倒逼服务效能提升；优化营商环境则增强区域吸引力，促进招商引资提质增效。铜仁通过招商实践不断完善政策体系，以营商环境优势吸引更多项目落地，形成“招商—服务—再招商”的良性循环。这种双向促进机制，既提升了招商引资的质量和效率，也推动了营商环境向更高水平迈进，为区域经济发展注入持久动力。 铜仁通过系统谋划产业招商、持续优化营商环境，实现了招商引资规模与质量的同步提升，为推动经济高质量发展提供了有力支撑。下一步，铜仁将继续深化产业招商与营商环境建设的协同联动，聚焦重点领域，创新招商方式，提升服务效能，推动形成更具竞争力的产业生态和发展环境。

  2025-07-28

• 【投资沿河】2018年沿河土家族自治县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月7日在自治县第八届人民代表大会第二次会议上)沿河土家族自治县人民政府县长何支刚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他同志提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧围绕县十三次党代会和县八届人大一次会议确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，积极抢抓机遇，有效应对挑战，谋在新处，干在实处，加快发展的势头持续向好，开放创新的姿态持续向好，和谐稳定的局面持续向好，干事创业的氛围持续向好，全县人民的自信心、自豪感、幸福感显著提升。这是我们后发赶超自信最强的一年。这一年，我们从上年全省同类县的末位出发，以开局就是决战、起步就是冲刺的劲头，坚持发展“硬道理”，增强经济“硬实力”，主体指标基本保持两位数以上快速增长，地方生产总值突破100亿元大关。预测在全省县域第三方阵甲类县中综合测评排位大幅前移，能顺利兑现年初向市委、市政府和全县人民作出的庄严承诺。县域经济快速发展，综合排位不断提升，提升了我们的信心!增强了我们的底气!这是我们推动发展速度最快的一年。这一年，我们集中力量办大事，全力以赴抓项目，3个月完成枕头堡场平一期、乌江沿岸民居风貌打造、乌江渔港码头一期等重点项目，6个月完成崔家村棚改拆迁、思渠旅游码头、东岳大道等重点项目，9个月完成乌江黎芝峡景区、温泉大道一期、思州新区六大主题广场等重点项目，12个月完成黄金山生态文体公园、思州酒店、玫兰图斯田园综合体、县城区管网暨道路改造等重点项目。一个个工程的全面铺开，一个个项目的相继建成，饱含着干部群众的心血和汗水!凝聚着干部群众的团结和拼搏!寄予着干部群众的期许和向往!这是我们增进民生福祉最多的一年。这一年，我们高举脱贫攻坚大旗，全面打响“四场硬仗”，全县出列贫困村56个、减少贫困人口1.64万人，贫困发生率下降到11.47%。10个易地扶贫搬迁安置点快速建成，1741户8512人搬出深山、住进新房;全力推进跨区域搬迁，374户1923人搬离农村、落户铜仁主城区。我们全力办好民生实事，大力发展社会事业，着力推动共建共享，人民群众享受更加公平、更高质量的教育、医疗等公共服务，城乡低保标准大幅提高，社会保障、社会救助体系更加健全，发展成果普惠了人民!民生关切温暖了人心!这是我们获得各方赞誉最高的一年。这一年，我们成功举办自治县成立三十周年庆祝大会暨第八届乌江山峡百里画廊文化旅游节，成功承办全省推动长江经济带发展现场推进会、全市第六届旅游产业发展大会、全市易地扶贫搬迁工作现场推进会、央联食品保障分会理事会第四次年会暨交流研讨会等大型会议，成功举办中国(沿河)楹联论坛、第二届贵州省文明旅游形象大赛、第二届乌江文化高峰论坛等多个具有影响力的赛事和活动，讲出了魅力沿河好故事，发出了美丽沿河好声音，凝聚了开放沿河正能量!沿河人气持续攀升，各方赞誉直线上升，群众自豪感空前提升!成绩来之不易，发展催人奋进。这些成绩的取得，锤炼了全县各级干部抓发展、促发展的能力!磨砺了全县各级干部抢抓机遇、奋勇争先的意志!彰显了全县各级干部不畏艰难、敢干敢拼的风采!提振了全县各级干部心往一处想、劲往一处使的精气神!一年来，我们重点抓了以下工作： （一）克难奋进，戮力同心促发展，经济实力迈上新台阶。紧扣“增比进位年”“项目攻坚年”目标，坚持做大总量、提升质量，经济发展保持稳中有进、稳中向好的良好势头。主要指标快速增长。2017年，实现地方生产总值103.23亿元，增长12.2%;实现财政总收入9.58亿元，增长14.4%，其中一般公共预算收入4.73亿元，增长15.7%;实现500万元以上固定资产投资135亿元，增长23.1%;实现规模以上工业增加值12.44亿元，增长12.4%;实现社会消费品零售总额21.29亿元，增长12.6%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到25833元、8016元，增长9.5%、10.2%;金融机构存贷款余额分别达到143.97亿元、79.82亿元，增长12.9%、18.1%;全面小康实现程度达90%。项目投资成果丰硕。完成网络在线申报项目350个，纳入三年滚动计划项目库328个，录入贵州省项目云1151个，申报平台项目560个，入库亿元项目49个，争取中央、省级预算内投资3.02亿元。全年实施重大项目66个，总投资突破200亿元。新增PPP合作项目15个，淇滩文化旅游综合开发项目纳入国家财政部PPP项目建设库，城镇供排水一体PPP项目被省发改委评为2017年贵州省基础设施建设领域PPP样板工程，玫兰图斯田园综合体建设模式得到了市委、市政府高度评价。招商引资成效明显。全年累计签约项目91个、总投资129.99亿元，到位资金111.19亿元，履约率100%，开工率100%。乌江投资公司由“金融推手”逐步向实体运作转变，申报融资项目45个，获批授信项目22个，到位融资资金51.82亿元。 （二）精准施策，众志成城抓扶贫，脱贫攻坚实现新突破。深入开展脱贫攻坚春季攻势、夏季“大比武”和秋季攻势，推动各种资源向脱贫攻坚聚集、各方力量向脱贫攻坚聚合。在基础设施扶贫上：争取农村“组组通”公路建设指标2241公里，建成通村沥青(水泥)路251.5公里、“组组通”公路361公里、交通扶贫工程267公里;实施农村饮水安全工程157处，完成56个出列贫困村饮水巩固提升工程;新增和改造农村配变404台，新建和改造低压线路381千米;新增通讯基站249个、光缆线路2800公里。在产业扶贫上：成功申报白山羊、铁皮石斛等全产业链项目8个，获批扶贫产业子基金9.48亿元;围绕发展茶叶、中药材、畜牧、果蔬、食用菌等扶贫产业，投入产业扶贫资金6.5亿元，实施脱贫产业项目317个，覆盖贫困人口1.8万余人。在易地扶贫搬迁上：全县登记在册搬迁人数达11005户53222人，建成和平联桥二期、官舟集镇、土地坳竹花二期3个安置点，开工建设县城思州安置点;拆除旧房1519户，旧房拆除率71.8%。在教育医疗住房保障上：资助各学段贫困学生7.9万人次，发放各类补助资金1.02亿元;发放“四重医疗保障”补偿资金1.33亿元、惠及贫困人口2.15万人;实施农村危房改造6612户、“五改一化”12444户，建成小康房280户。在金融扶贫上：设立党建扶贫发展基金、贵银脱贫攻坚基金，基金总额达27亿元;完善“精扶贷533”机制，发放“精扶贷”资金4.97亿元;积极争取省、市脱贫攻坚基金，到位总额6.34亿元;打通农村金融服务“最后一公里”，建档立卡贫困户信用评级率100%。在结对帮扶上：切实加强与张家港市东西部扶贫协作，签订《框架协议》及专项协议34个;有效衔接中冶集团、大连民族大学、省司法厅、省工商联、省能源局、乌江水电开发公司、贵州广播电视大学、省财保公司结对帮扶工作，累计争取各类帮扶资金7166万元。 （三）因地制宜，矢志不渝调结构，产业发展取得新成效。深入推进供给侧结构性改革，“赶”“转”并举，全力调结构、增效益、提质量。一产提优增效。粮食播种面积79.8万亩，总产量18.7万吨，粮经比为40:60;新增茶园2.8万亩、果园2.34万亩、中药材1.6万亩、食用菌642万棒、菌草育苗基地1000亩，实现畜牧渔业总产值17.58亿元，成功申报“中国空心李之乡”“中国白山羊之乡”“中国黑叶猴之乡”;新增市级龙头企业6家、农民专业合作社457个;认定无公害农产品产地14.8万亩，认证无公害农产品22个、绿色食品5个、有机食品2个、地理标志登记保护产品1个;完成烟叶收购11.7万担，产值、均价、中部上等烟比例、完成计划比例4项指标居全市第一。二产提质增量。引进工业项目11个，改造工业项目10个，新增规模以上工业企业7家，实现工业总产值41.49亿元。培育省工业企业品牌试点2家、“贵州好品”大数据平台企业7家，“玉建石材”被省经信委推荐参加2018年厦门石博会，“土家山泉”荣获中国第十届高端水博览会“天然山泉水”优质品牌奖。三产提档增速。成功引进长征村镇银行，同步设立供销股金服务社，实现行政村金融物业网点全覆盖。新增限额以上规模商贸流通企业12户、市场主体8083户，扶持微型企业170家。培育省长质量奖企业1家、省级服务业名牌1个，申报获得省级名牌产品2个，培育省级知识产权试点企业1家、省级众创空间1个、科技型企业34家。成功创建乌江黎芝峡4A级旅游景区、中界狮子山3A级旅游景区，旅游人数突破600万人次，实现旅游总收入44亿元。成功申报国家级电子商务进农村综合示范县，建成电商服务站点214个，实现电商交易额4亿余元。 （四）苦干实干，齐心协力建项目，发展基础蓄积新动能。全县上下夜以继日、攻坚克难，群策群力抓项目、破瓶颈、美环境，发展空间不断拓宽、发展基础不断夯实、发展形象不断提升。综合基础配套日趋完善。通用机场项目获得省发改委立项，完成国道326提级改造，打通淇滩隧道，全速推进沿印松高速公路、国道211、省道411等重点交通工程建设，建制村公路通畅率100%，完成交通基础设施投资20余亿元。加快推进甘溪水库、当坝水库、邓家溪水库等骨干水源工程建设，县城污水处理二期工程投入运行，完成水务投资5.52亿元。大力实施中心村电网升级改造、低电压台区整治项目，完成电力投资8278万元。围绕创建“光网沿河、满格沿河、数据沿河”目标，完成信息基础设施投资1.51亿元、信息产业投资20.3亿元。生态环境建设成效凸显。累计完成营造林17.03万亩、退牧还草4万亩，挂牌保护珍稀树种9848株;实施“六绿”工程面积6406亩，投入资金5.73亿元。建立县、乡、村三级河长制管理体系，明确各级河长365名。完成中央环保督察组及西南环保督查中心反馈问题整改42个、省环保督察整改任务6个。划定基本农田保护面积6.2万公顷，完成国家土地督察武汉局反馈问题整改51项。美丽沿河画卷初步绘成。画廊天街、天瑞酒店、“梦幻乌江”、滨河大道等项目相继建成，思州新区开发、枕头堡棚改、望江楼等项目加快推进，官舟、洪渡、板场等示范小城镇日新月异，特色小镇和美丽乡村建设全面铺开，完成城镇基础设施投资20.99亿元、房地产投资20.63亿元，房地产去库存46.2万平方米，拆除违法建筑5.87万平方米。编制人居环境改造村庄规划392个、村庄整治规划84个，实施特色村镇和传统村落保护13个，沙子街道南庄村、中寨镇中寨村获得农业部授予第七批“全国一村一品示范村镇”，城镇化率达41.89%。 （五）以人为本，真心实意谋福祉，民生保障释放新红利。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点、落脚点，大力发展民生事业，努力推动发展成果百姓共享。社会事业全面发展。建成县第二高级中学、官舟镇第二中学，加快县第三中学、黄土中学整体搬迁，启动鸾塘中学建设，完成学前教育、义务教育改薄工程15个，提质升级中小学校193所、山村幼儿园86所、学校食堂328所，县中等职业教育发展顺利通过市级评估。县人民医院三期工程顺利推进，16个乡镇卫生院标准化建设基本完成，县域医共体、乡镇卫生院远程医疗实现全覆盖，全县常住人口出生率12.06‰、家庭医生签约率80%、城乡居民健康建档率82.5%、新农合参合率99.65%、建档立卡贫困人口参合率和家庭医生签约率100%。顺利开拍院线电影《迫降乌江》，建成文化服务中心示范点14个、农体工程38个、农村文化服务中心200个，完成多彩贵州“广电云”户户用工程建设221个、入网2.56万户。社会保障全面加强。城市低保标准由月人均484元提高到532元，农村低保标准由年人均3060元提高到3528元;救助救济各类困难群众、特殊群体31.98万人次。开展创业活动、技能培训、专场招聘会82场次，培训农村工匠1668人，城镇新增就业6925人，发放创业担保贷款4178万元。参加社会保险36.2万人，征缴社会保险基金3.48亿元。办理劳动人事争议案件110起，受理农民工投诉案件55件，追讨农民工工资1102万元。社会治理全面优化。全年调解各类矛盾纠纷2055起、办结各类信访案件1275件，总结推广“345”信访模式，成功创建国家信访“三无”县。建成毒品综合检查站、特巡警基地、阳光服务中心、毒品预防教育基地、育新学校、社区矫正教育管理中心和特殊人群安置帮教基地，刑事发案率、“两抢一盗”发案率同比下降18.49%、23%，县公安局荣获“全国优秀公安局”称号，沙子街道岩溪村荣获“全国民主法治示范村”称号。深入开展重点行业和重点领域安全隐患排查整治行动，事故起数、死亡人数实现双降，社会大局和谐稳定，人民群众安全感和满意度大幅提升。 （六）锐意进取，与时俱进提效能，行政水平实现新提升。以创新的精神、法治的理念、严明的制度，不忘初心、为民服务，改革决断力、行政执行力、政府公信力明显提高。重点改革不断深化。围绕10个重点领域80项改革任务，创新设立中小企业发展基金，积极推行县城区环卫保洁和园林管护市场化运作，启动“三级厕所所长制”，深入推进殡葬制度改革，探索建立10个村级“三变”改革试点，关闭9万吨煤矿4家，实现22个教育管理中心与中心学校的“独立运行、管教分离”，完成县城区道街路巷更名或命名37个、思州新区命名17个、行政村和居民点更名14个、村改居35个，完成土地确权登记颁证12.4万户。机关效能不断提升。办理人大代表建议127件、政协委员提案146件，回复率100%、办结率和满意率分别达到98%以上;清理县级层面行政审批事项411项、乡镇(街道)公共服务事项1430项，受理审批事项18.3万件，按时办结率100%;17个政府工作部门、12个乡镇(街道)建立法律顾问制度，县人民政府副县长出庭应诉24起、部门负责人出庭应诉14起。作风建设不断加强。深入开展“主体责任问责年”活动，开展电视访谈17期，巡察乡镇、部门24个，办结民生领域案件200件，约谈干部4655人次，查处作风问题74个279人次，建立廉政档案1281份，廉洁审查集体或个人1687人次，给予党政纪处分285人，移送司法机关8人，挽回直接经济损失354.94万元。同时，审计、统计、档案方志、民族宗教、机构编制、外事侨务、国防教育、人防战备、水文气象、残疾人和妇女儿童等事业竞相发展，人民群众满意度、社会认可度、政府公信度全面提升。各位代表，2017年，我们顶住经济下行压力，化危机为良机、化逆境为顺境，奋进的历程充满艰辛，收获的成果令人欣慰。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持，得益于全县干部群众团结拼搏、苦干实干。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向离退休老同志、民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻沿部队、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持我县改革发展的各界人士、各方朋友表示衷心的感谢!各位代表，发展争在朝夕，落实贵在方寸。回首2017年，我们深刻体会到：唯有争先争优，突破思想藩篱，才是推动沿河赶超发展的信心所在;唯有谋事干事，紧扣项目建设，才是推动沿河突破发展的关键所在;唯有担责尽责，直面机遇挑战，才是推动沿河加速发展的重点所在;唯有聚智聚力，汇聚各方合力，才是推动沿河全面发展的力量所在;唯有开明开放，拓展发展空间，才是推动沿河跨越发展的活力所在;唯有真情真意，着力改善民生，才是推动沿河和谐发展的宗旨所在。这些经验启示，必将成为我们迈向更高目标的宝贵财富!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到前进道路上还存在诸多困难和问题，主要体现在：我县仍处于“脱贫攻坚是最大硬仗、发展不足是最大短板”的相对后发阶段，肩负着与决战深度贫困、建设美丽沿河的双重使命;经济总量还不大，产业结构还不优，创新能力还不强，承担着做大经济规模与提升发展质量的双重任务;交通、水利、电力、通讯等城乡基础设施比较薄弱，教育、医疗、卫生、文化等社会事业发展相对滞后，资金、土地、人才等要素瓶颈制约较为突出，承受着加大公共服务保障力度与支撑公共服务保障水平的双重压力;发展体制机制还不够完善，政府部门少数工作人员的能力水平与新形势新任务新要求还不相适应，担当不够、执行不力、效率不高的情况仍然存在，消极腐败现象还时有发生，面临着善政与廉政的双重考验。问题不容忽视，责任不能回避，我们将采取更加有力措施，切实加以解决! 二、2018年总体要求、基本思路和工作重点各位代表，纵观全局，沿河发展机遇十分难得，沿河发展条件逐步成熟。我们必须准确研判形势，抢抓发展机遇，凝聚发展合力，以更加坚定的信心、更加主动的担当、更加有效的作为，推动全县经济社会不断向前发展。2018年政府工作的总体要求：深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，大力培育和弘扬新时代贵州精神，坚持“稳中求进、进中求转”工作总要求，坚持把乌江生态经济走廊作为融入“一带一路”和长江经济带的桥头堡，立足“边沿”变“前沿”，突出“生态优先·绿色发展”主题，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以供给侧结构性改革为主线，全力实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，协调推进“四化同步”发展战略，攻坚决战深度贫困，努力建设生态文明先行示范区，开启新时代美丽沿河建设新征程。2018年政府工作的基本思路：坚持稳中求进基调。把“稳”的基础打得更牢，稳住经济运行、稳住物价水平、稳住市场预期、稳住社会大局，坚决守住社会民生、生态环境、金融风险等底线;把“进”的步伐迈得更实，在产业调整、改革开放、民生实事等方面取得新突破。把握结构改革主线。深入推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，全面提高发展的质量和效益，推动经济保持中高速、产业迈向中高端。咬定决战贫困目标。坚决打好基础设施扶贫、产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育医疗住房保障“四场硬仗”，让发展成果惠及全体百姓，确保小康路上贫困人口序时出列、一户不落。紧扣绿色发展主题。把生态作为沿河最大的特色、优势和财富，以生态彰显山城魅力，以生态吸引资源人气，以生态促进经济发展，着力打造西部最美江城。实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持走城乡融合发展、共同富裕、质量兴农、乡村绿色发展、乡村文化兴盛、乡村善治、特色减贫“七条路”，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。2018年政府工作的预期目标：地方生产总值增长11.5%，力争12%;一般公共预算收入增长11%，力争11.2%;固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，规模工业增加值增长12%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.3%以上、10%以上，金融机构存贷款余额分别增长12%以上、18%以上，全面小康实现程度达到93%。围绕上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作： （一）聚焦脱贫攻坚，决战深度贫困。抢抓中央、省、市加大对深度贫困地区脱贫攻坚政策倾斜的机遇，把2018年作为“脱贫攻坚作风建设年”，压紧压实县乡村三级责任，充分激活群众自身动力，确保贫困发生率下降到7.3%。让群众生活更便捷。按照“四好”农村公路要求，建成组组通公路875公里;完成拟出列贫困村饮水安全巩固提升工程，全面启动50个深度贫困村饮水安全工程;全面实施电力、通讯等扶贫工程，力争实现村村通宽带电视、组组通公路、户户饮上安全水、家家用上稳定电。让群众居住更舒适。完成和平联桥二期、官舟集镇、土地坳竹花3个安置点搬迁入住1609户7439人，完成跨区域搬迁4331户19257人，启动麻阳河国家级自然保护区核心区群众易地搬迁，实现2016年搬迁群众旧房拆除率100%、2017年搬迁群众旧房拆除率80%以上。让群众增收更稳定。围绕茶叶、果蔬、畜牧、中药材、食用菌“五大扶贫产业”，细化完善利益联结机制，新增茶园基地2万亩、精品水果基地2.38万亩、种养菌草2万亩、中药材基地3万亩、食用菌700万棒，出栏生猪、肉牛、肉羊、家禽216万头(只)，让贫困群众家家有增收项目、户户有脱贫路子。让群众保障更殷实。全面落实教育扶贫各项资助政策，对符合条件的各学段贫困学生精准资助、应助尽助;完善“四重医疗”保障制度，健全“先诊疗、后付费”“一站式结算”保障机制，实现贫困户参保率和大病救助率100%;完成农村危房改造5986户。让群众就业更充分。围绕易地扶贫搬迁“盘活三地、衔接三保、统筹三就、建好三所、用活三制”要求，打好“组合拳”，在后续生产、生活、生态上寻求突破，实现“搬得出、稳得住、不回流、能致富”。积极开展建档立卡贫困家庭中未就业劳动力全员培训，全年培训贫困人口6840人次以上，实现每个建档立卡贫困家庭至少有1人就业创业。让金融扶贫更深入。立足金融扶贫，用好省、市、县各类脱贫攻坚基金、资金，发挥县内金融机构扶贫带头作用，让更多贫困群众享受到金融扶贫的红利。让结对帮扶更有效。以省、市领导结对帮扶和张家港市东西部扶贫协作及其他帮扶单位对口帮扶为契机，在基础设施、产业就业上主动谋划，在人才交流、信息互通、园区共建上主动对接，实现部门个个有作为、乡镇镇镇有项目、贫困户户户有增收。 （二）优化产业结构，提高发展质量。扎实开展“实体经济三年攻坚行动”，深化供给侧结构性改革，优化产业结构，拓展发展空间，努力推动经济发展质量持续提升。农业出品牌。紧扣“农旅文一体化、产业链全覆盖”发展思路，围绕生态茶叶、生态畜牧、生态果蔬、生态中药材四大10亿级主导产业，全力申报产业扶贫子基金，配套落实一批“长短结合”的产业项目，形成层次分明、各具特色、优势互补的现代农业发展格局。加快构建现代农业生产、经营和产销体系，精选品种、做优品质，打响品牌、拓展销路，新增省级农业示范园区1个、省级龙头企业6家、专业大户20户、市级家庭农场20家、专业合作社20家、科技示范户1000户，实现烟叶收购8万担、无公害农产品产地认定10万亩以上;粮食作物播种面积控制在71.4万亩以内，粮经比优化为35:65。工业出品质。按照“大企业引领、大项目支撑、集群化发展、园区化承载”发展要求，加快众创中心和标准厂房建设，打造铁皮石斛、白芨、青钱柳等特色产业深加工，积极发展地热资源、纳米碳酸钙、新型石材、沿河山羊养殖及肉制品加工和中药材、茶叶、空心李深加工、天然饮用水等产业项目，新增技术改造项目10个以上、投产企业10家以上、规模企业3家以上、民营企业200家以上。推动石材产业高端化发展，组建石材行业协会和运营公司，积极打造以石材为主的新型建筑高端装饰材料。服务业出品格。把发展商贸服务业作为扩大投资需求、推进转型升级的重要动力，整合各类资源，扶持餐饮住宿、休闲娱乐、交通运输及家政服务、物业管理等传统服务业提档升级，培育大众消费热点。抢抓实施国家级电子商务进农村综合示范县和大数据战略政策机遇，启动建设特色优势产业生产、加工、冷链物流、销售与市场价格全生命周期的大数据库，实施沙子冷链物流园区、县级众创服务中心大楼建设，建成邮政物流配送中心、农村电子商务服务站230个。旅游业出品位。紧盯“全域旅游示范区、黔东北游客集散基地”发展目标，围绕“吃住行、游购娱”和“商养学、闲情奇”要素，重点打好“绿水青山牌”“红色旅游牌”“田园风光牌”“民族特色牌”四张名片，基本完成淇滩文化旅游综合开发、乌江黎芝峡景区、十二盘森林公园、思渠古镇、洪渡风情小镇、玫兰图斯田园综合体、沙子南庄4A级景区等景区景点续建项目建设，启动猫山地质公园、白泥河湿地公园和望江楼城子头片区古遗址恢复，推动旅游景区市场化运作，加强品牌打造、人才培养、宣传营销，规划建设一批主题酒店、度假基地、休闲农庄、民宿客栈、旅游公厕等主题型、精品型旅游接待设施，启动实施旅游专线、快速公交线和旅游步道等快慢系统建设，加快形成“全境域体验、全过程消费、全产业融合、全民化共享”旅游发展新格局，确保全年旅游人数突破800万人次以上、旅游总收入55亿元以上。 （三）突出项目建设，夯实发展基础。抢抓全省、全市项目现场观摩会机遇，继续抓好并联审批、动态管理、月督季考、约谈问责、统筹保障五大机制，完成社会固定资产投资150亿元以上。完善交通体系。加快沿印松高速公路、国道211沿河至印江公路改扩建、省道411官舟至黄土、省道203朗溪至葛普洞等公路建设，启动省道301两路口至次竹垭、302龚溪口至麻青公路、303淇滩至德江桶井公路改扩建等公路建设，争取乌江二级沿江公路、沿河至道真高速公路纳入省市规划。扎实开展乌江航道提级整治，建成乌江三桥、沙沱特大桥，启动夹石至德江桶井跨江大桥建设。实施通用机场建设，建成直升机飞行培训基地，培育航空器飞行实体，完成22个乡镇(街道)、主景区和重点场所直升机起降点报批工作。完善水利体系。组建水投公司，建成甘溪水库、当坝水库，力争建成邓家溪水库，加快小溪、石岩阡和塘坝3座中型水库和岩门口、大桥、长金沟、冰口洞小型水库工程等骨干水源工程前期工作进度，开工建设小溪水库、岩门口水库，实施坝坨河综合治理工程、洪渡和思渠集镇供水工程等重点水利工程，夯实农田水利基础设施，新增或改善农田有效灌溉面积1.63万亩。完善能源体系。加强跟踪对接，积极做好核电项目厂址保护工作，启动谯家风电项目建设;加快完善油气管网建设，形成覆盖县城区的天然气输运体系;争取实施110千伏鱼溪输变电工程，开工建设35千伏中界变2#主变扩建工程、35千伏后坪输变电工程，新增10千伏配电变压器256台，新建10千伏以下电力线路444千米，确保全县综合供电可靠率达99.8%以上。完善通讯体系。全力推进信息基础设施建设三年大会战，加快构建“出县宽、县内联、覆盖广、资费低”的信息基础设施体系，全面推进电子政务系统建设，实施宽带到村、无线WiFi覆盖工程，实现“广电云”村村通、县乡两级政府应用系统上云、县直部门数据资源目录上架开放、行政部门“数据铁笼”应用体系“四个全覆盖”。 （四）坚持建管并举，促进城乡统筹。按照县城抓提升、集镇抓特色、建设抓融资、市政抓配套的思路，完成城镇基础设施投资20亿元以上、示范小城镇投资3.5亿元以上、房地产投资12亿元以上，城镇化率达到44.59%。做靓县城。加快县城新区、思州新区、黄金山片区等开发建设，规划建设县城至官舟快速干道、西环大道，推动大溪虎头连片开发，实施崔家村、枕头堡片区整体打造和城镇棚户区改造，启动县城智能停车场建设，完成温泉大道二期、县城区管网暨道路改造二期、河西高速公路匝道口服务中心及景观工程等项目建设，建成思州花园城、黔渝星城、金红国际等商住小区，推动沙子、淇滩同城化发展，全力构建“产、城、景”融合互动、“山、水、城”交相辉映、“康、养、住”齐头并进的城市发展新格局。做特集镇。强化集镇规划建设和管理，完成土地坳、思渠等乡镇控制性详细规划，推进中心集镇路网、水网、电网建设升级，加快污水、垃圾处理、绿化亮化、公厕等基础设施建设，完善公共服务、休闲娱乐和居住商贸功能，集中打造一批和谐宜居、功能完善、产业鲜明、充满活力的特色小城镇，形成核心带动、多点支撑、良性互动的城镇化发展新格局，实现城镇建成区面积扩容3平方公里以上，新增城镇人口2.5万人以上。做美乡村。牢固树立精致、精美的理念，深入实施乡村振兴战略，全力打造“四在农家·美丽乡村”小康行动升级版，加快推进农村垃圾收运系统试点建设，加强面源污染、农村污水、垃圾处理等环境整治，加大镇村联动试点、田园综合体试点、特色村镇、传统村落、旅游扶贫村等申报和建设，实现城镇规划区外村庄整治规划全覆盖。做优环境。深化城市管理体制改革，大力实施城市景观提升、文体卫设施建设、污水集中收集和处理、垃圾无害化处理、农贸市场升级改造等工程，不断完善市政、环卫、绿化设施，巩固提升城市治理和管理水平，强化抽查通报、检查问责、公开曝光制度，完善城市数字化管理体系、管理执法重心下移体系、依法管理体系、社会市民参与体系“四位一体”的城市管理长效机制，启动“国家卫生城市”申报工作，努力创造干净卫生、整洁有序、舒适宜居的城市环境。 （五）立足生态建设，推动绿色发展。把生态文明理念贯彻经济社会发展全过程，面上抓国土空间绿化、污染防治，点上抓景观打造、重点治理，各级抓生态创建、注重效益，全年抓监控监管、达标排放，努力建设天蓝、水净、山绿、气清、城靓、乡美的美丽家园。在“建”上守底线。严格落实“水十条”“土十条”“大气十条”，坚决执行耕地占补平衡制度、生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，切实加大基本农田保护力度，积极落实节能评估、环境影响评价制度和差别电价政策，全面推行“河长制”，持续开展“生态日”系列活动，着力构建集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间和山清水秀的生态空间。在“护”上下功夫。全面推进全域绿化“六绿”三年攻坚行动，深入开展“城镇修补”“生态修复”，加强县城区域、集镇范围和乌江沿岸、国省干道沿线裸露山体治理，稳步推进退耕还林还草、退牧还草、石漠化治理、封山育林等工程，倾力打造重点生态功能区绿色廊道，全力申报全国森林旅游示范县和国家森林城市，新增“六绿”工程示范点3个以上，完成营造林面积17.4万亩。在“治”上动真格。围绕中央、省、市环保督察问题整改，重点抓好麻阳河国家级自然保护区、饮用水源点、农村污染等问题治理，持续抓好“重点区域、重点行业、重点企业”三大领域问题治理，突出抓好“噪音污染、土壤污染、节能减排”三大问题治理，快速消除存量问题，大力整治顽固问题，坚决杜绝新增问题，采取“曝光一批、约谈一批、问责一批、挂牌一批、关停一批”等过硬举措，以问责倒逼履职，不折不扣抓好中央、省、市环保督察问题整改，坚决打好污染防治攻坚战。在“产”上出实招。立足生态产业化、产业生态化，完善促进绿色产业发展政策措施，念好“山字经”、做足“水文章”、种下“摇钱树”，大力发展山地特色高效农业、水上经济、林业及林下经济等生态产业，积极发展清洁能源、新型建材、医药健康、特色轻工、生物制药、光伏发电等低碳产业，统筹推进产业融合，让生态优势引领绿色发展，走出一条经济发展与环境改善双赢之路。 （六）深化改革开放，激发发展活力。坚持把改革开放作为加快发展的内在要求和必由之路，以改革破除发展瓶颈，以开放夺得发展先机，以创新赢得后发优势。激发改革活力。贯彻落实中央、省、市2018年全面深化改革工作部署，深化农村综合改革、金融扶贫和脱贫攻坚整村提升、乡村振兴路径探索;深化行政审批制度、“放管服”改革，降低企业制度性成本和物流成本，不断释放市场主体活力;构建大数据+联合惩戒体系，逐步建成自流程化的失信惩戒机制;深化综合行政执法体制改革，加快构建权责统 一、权威高效的行政执法体制;深化商事制度改革，持续推进“多证合一”“先照后证”“证照分离”;深化教育、医疗、户籍、住房等领域改革，努力破解制约经济社会发展的瓶颈和难题。激发开放活力。发挥背靠贵阳铜仁、面向重庆成都的区位优势，主动融入成渝经济圈、长江经济带，全力争取乌江生态经济走廊发展财政转移支付、生态修复补偿、人才支撑、项目建设、金融优惠等方面的政策支持，抢占发展先机，集聚发展要素，加快港口物流园区建设，大力发展山地特色农业、文化旅游、康体养生等特色产业，促进县域经济持续健康发展。完善投融资体制机制，深化“政银企”合作，争取中国建设银行落户沿河，加快县内平台公司市场化实体转型发展，有效防范化解债务风险、金融风险，实现融资到位资金30亿元以上。积极营造“亲商、安商、爱商、富商”的浓厚氛围，全年新签约项目70个以上，到位资金75亿元以上，新签约项目开工率80%以上，投产率65%以上。激发创新活力。坚持“大众创业、万众创新”，鼓励和引导科技人员、大学生创业者、返乡农民工等创新创业，加强技术型、创新型、知识型等方面人才培养，引进高新企业、科技企业、创新型企业等创业主体，力争培育发展创新创业平台2个以上，新增省级农业科技示范园区1个、省级“农业星创天地”1个、科技型企业40家以上，新增“雁归人员”创业就业3500人以上、创办企业和个体工商户数500户以上，新增返沿专业技术人才、经营管理人才和技能人才290人以上，新建村级春晖社80个以上、礼聘春晖使者500人以上。 （七）紧扣共建共享，增进民生福祉。坚持民生改善与经济增长同步，把人民幸福作为最高追求，让广大群众生活得更加自信、更有尊严、更加幸福。提升“学在沿河”教育名片。全面推行义务教育阶段“集团化”办学，完成县第三中学、黄土中学整体搬迁，加快推进鸾塘中学建设，启动黑水中学、后坪中学整体搬迁前期工作，实施义务教育改薄工程6个，提质升级山村幼儿园85所、中小学教学功能用房93所，完成信息化中小学建设302所，招聘教师300人，确保全县义务教育基本均衡顺利通过省人民政府评估验收和国家评估认定。打造“健康沿河”卫生品牌。深入实施医疗卫生服务能力三年提升计划，完善基本医疗卫生制度和优质高效的服务体系，抓好县妇幼保健院二级保健院和县医院三级综合医院创建，加强县、乡、村医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，全面推进“远程医疗+广电云”，积极扶持民营医疗机构发展，切实解决群众“看病难、看病贵、看病挤”问题。以“双安双创”为突破口，健全食品药品最严格的监管和全程追溯管理体系，严防、严管、严控食品药品安全风险，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。夯实“小康沿河”民生保障。坚持就业优先战略，发放创业担保贷款2200万元以上，开展技能培训1600人以上，城镇新增就业人员6800人以上、转移劳动力就业14420人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。启动民政福利园区建设、县城殡仪馆和官舟集中治丧服务点建设，完成官舟、沙子、甘溪农村公墓建设。进一步完善社会保障体系，确保农村合作医疗、城镇居民医疗保险参合率、参保率均达到99%以上，城乡居民养老保险缴费率、参保率、待遇发放率分别达98%、99%、100%。逐步完善新农合、基本医保、医疗救助、城乡居民最低生活保障、重大疾病保障等制度，切实兜住民生底线。丰富“文化沿河”精神内涵。坚持社会主义核心价值观培育引导，抓好基层文化示范点创建，保护非物质文化遗产，支持传统工艺品开发、文化艺术精品创作，加快文化产业与旅游、体育、科技、农业等业态融合发展，积极申报“中国柔力球之乡”“中华诗词之乡”“中国长寿之乡”，争取更多中央、省、市文化活动在沿河举行。启动鹤鸣书院、竹溪书院和鸾塘书院复建工程，增强“古邑沿河”文化底蕴。积极创建全国民族团结示范县、宗教关系和谐示范县，巩固社会主义民族关系，推动各族人民共同发展、共同繁荣。推进“平安沿河”纵深建设。认真贯彻落实矛盾纠纷排查、化解、评估、处置、稳控“五位一体”工作机制，严防重大群体性事件、重大网络舆情发生，推动阳光信访、责任信访、法治信访上新台阶。加快推进派出所业务用房、平安警务云和应急指挥大厅建设，探索推行“110网格化”快速接处警工作模式，实现刑事发案数、“两抢一盗”发案数“双降”，实现经验型警务向数字型警务和重发案、破大案向打源头、控发案“双转变”,摘除地域性职业犯罪、毒情重点整治“两顶帽子”。深入实施“七五”普法和依法治县规划，切实加强公共法律服务体系建设，强化对刑满释放和社区服刑人员教育管理，创建民主法治示范村25个以上。建立健全安全生产责任制，严防各类较大以上安全事故事件发生，切实维护社会和谐稳定。此外，积极抓好统计、审计、机关事务、机构编制、档案方志、供销、水文气象、公积金管理、应急管理、国防教育、人民防空等工作，认真落实好老龄事业、妇女儿童、科协、工会、共青团、文联、工商联、残疾人、计生协、红十字、政务服务、外事侨务等任务，推进各项社会事业全面协调发展。各位代表，发展社会事业、促进民生改善，是实现共享发展的基础和保障。2018年，我们将全力办好十件民生实事：一是实现78个贫困村出列、2.56万贫困人口脱贫，完成出列村饮水安全、农村公路全覆盖;二是建成县城思州易地扶贫搬迁安置点，安置923户3957人;三是实施农村基础设施交通扶贫工程610公里，完成公路生命安全防护工程;四是完成65所学校高压专线、专变配电工程及75所学校低压配电线路改造工程，实施教育精准扶贫基础设施幼儿园建设57所;五是实施消防大队和气象局整体搬迁，完成4个乡镇敬老院建设;六是建成村级综合文化服务中心157个、村级农民体育健身工程50个，实现多彩贵州“广电云”户户用2万户;七是建成县城供水一期扩建工程、5个乡镇污水处理厂和5个乡镇垃圾中转站;八是完成县人民医院三期工程建设，启动县民族中医院(妇保院)和县第二人民医院项目建设，实施县疾控中心整体搬迁;九是完成“雪亮工程”建设，安装800个公共安全监控视频探头，搭建视频图像云平台，实现公共区域视频监控覆盖率达90%以上。十是全面推行“公厕革命”，新建旅游公厕5座以上，各乡镇(街道)新建或改扩建高标准公厕2座以上。 三、加强政府自身建设各位代表，对人民负责是政府工作的第一准则，让人民满意是我们的第一追求。我们将在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督和支持下，在全县干部群众的广泛参与下，坚持勤政、廉政取信于民，以法治、担当树威于民，以实干、实绩造福于民，赢得全县人民的信任、支持和拥护。 （一）着力打造学习政府。始终把学以致用作为政府工作的重要前提。以贯彻学习党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神为契机，坚定“四个自信”、强化“四个意识”，树立敢为人先、开拓创新、追求卓越的意识，提升适应形势、科学谋划、担当作为的能力，以学习促进思想解放，以思想解放促进开放发展，以开放发展实现后发赶超，努力建设思维新、思路清、眼界宽的学习政府。 （二）着力打造责任政府。始终把履职担当作为政府工作的行动指南。坚持守土有责、守土负责、守土尽责，强化正向激励，为改革者鼓劲、为实干者撑腰，为担当者担当、为负责者负责，为想干事的人搭台、为能干事的人护航，为会干事的人喝彩、让干成事的人出彩。坚持聚精会神抓项目、扩投资、调结构、促发展，在工作目标上做到敢与强的比、敢向高的攀、敢跟快的赛，在精神面貌上破除按部就班、小进则满、小富即安的保守意识，努力建设能干事、会干事、不出事的责任政府。 （三）着力打造服务政府。始终把执政为民作为政府工作的根本宗旨。精简、优化办事流程，健全完善管理和考核机制，加大失职追责力度，对确定的重点工作，坚决做到责任、时限、人员、奖惩“四明确”。大力弘扬“立说立行、马上就办”作风，让数据多跑腿、群众少跑路，变“群众来回跑”为“部门协同办”，以快节奏赢得高速度，以高效率推动快发展，努力建设环境好、办事快、人文浓的服务政府。 （四）着力打造法治政府。始终把依法行政作为政府工作的基本准则。坚持法治思维、法治理念，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持法律顾问制度，严格规范公正文明执法，有效化解社会矛盾纠纷，加强特殊人群教育管理，努力建设尊法治、崇法制、用法律的法治政府。 （五）着力打造廉洁政府。始终把廉洁从政作为政府工作的底线原则。把全面从严治党要求落实到从严治政中，完善政府党组议事规则，切实履行主体责任，严格执行党规党纪和中央“八项规定”，深入整治“四风”问题，坚决遵守“约法三章”，认真落实“一岗双责”，切实压缩“三公”经费，加强对重点领域、重点部门、重点项目的行政监察和审计监督，努力建设党性强、作风正、工作实的廉洁政府。各位代表，路虽远，行则将至;事难成，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”新时代贵州精神，群策群力、同心同德，不忘初心、牢记使命，为建设新时代美丽沿河而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资江口县】2017年江口县政府工作报告

  政府工作报告 （2016年12月12日在江口县第十六届人民代表大会第一次会议上） 代理县长杨云 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县广大干部群众，用激情与担当、智慧与汗水、真诚与执着，在激烈竞争中创造了发展优势，在抢抓机遇中培植了发展后劲，在改革开放中改善了发展环境，圆满完成了县十五届人大历次会议确定的各项目标任务，谱写了江口发展新篇章。 过去五年是江口经济跨越发展、对外形象评价最高的五年。面对复杂多变的经济形势和前所未有的发展机遇，我们牢牢把握发展的主动权，江口经济社会发展实现了历史性跨越。2016年，全县地方生产总值47.65亿元（2016年为预计值，下同），是2011年17.71亿元的2.7倍，年均增长14.6%。财政总收入4亿元，是2011年1.79亿元的2.23倍，年均增长21.6%；一般公共财政预算收入2.03亿元，是2011年1.2亿元的1.7倍，年均增长15.8%；地方财政支出18.5亿元，是2011年9.6亿元的1.9倍，年均增长17.2%；规模以上工业增加值5.77亿元，是2011年2.82亿元的2倍，年均增长15.4%；累计完成固定资产投资365亿元，年均增长33.46%；金融机构存贷款余额分别达到72.68亿元、53.62亿元，年均分别增长21.5%、37.6%；城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入分别从2011年的13866元、3918元增加到25309元、7805元。2014年、2015年在全省10个生态重点县增比进位中均排第2位。先后获得全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国生态文明试点示范县、全国科技进步县、国家重点生态功能县、国家级电子商务进农村综合示范县等国家级荣誉，获全省住房保障示范县、全省农村社区建设全覆盖示范县、全省和谐社区建设示范县、省级文明县城、省级双拥模范县等省级荣誉称号。五年来，先后有十余位国家级领导、百余位省部级领导、五百余批次省内外考察组到我县考察调研、观摩交流，给予多方支持和高度评价，江口的知名度和美誉度快速提升。 过去五年是产业结构科学调整、转型升级提质最优的五年。三次产业结构由2011年的32.6∶26.5∶40.9调整为2016年的29.9∶27.2∶42.9。文化旅游龙头作用彰显。成功打造了梵净山、亚木沟、云舍3个4A级，寨沙侗寨、鱼粮农业公园2个3A级和佛教文化苑、提溪土司城等一批景区景点，建成生态植物园、栖溪酒店等一批宾馆酒店，旅游基础设施日臻完善；成功跻身全国首批全域旅游示范区创建单位名单。成功承办全市第一届旅发大会，连续4次成功协办中国梵净山生态文明与佛教文化论坛。梵净山荣获中国十大生态旅游景区、全国十大避暑名山等十大品牌，并成功入围国家5A级景区预备名单和世界自然遗产地预备名录；云舍荣获中国历史文化名村、全国特色景观旅游名村、中国最美村镇、中国传统村落、中国少数民族特色村寨等五大品牌。2016年接待游客660万人次、旅游综合收入63.6亿元，分别是2011年的2.7倍、3.8倍，年均分别增长21%、31.08%。现代农业提质增效加快。建成3个省级、3个市级、6个县级农业园区，实现乡乡有园区。培育农业龙头企业68家，发展专业合作社157个。大力发展以茶叶、精品果蔬为主的种植业和以萝卜猪、冷水鱼为主的养殖业，建成产业基地27万亩。全县存栏萝卜猪7.1万头，建成全省最大冷水鱼繁育基地，并被列为水产养殖重点县。闵孝镇提红村获第六批“全国一村一品示范村镇”荣誉称号。2016年，农业总产值达23.43亿元，年均增长16.2%。全省农业园区观摩会、春耕生产现场会、新农村建设现场会、畜牧水产现场会、贵茶第二届联盟大会等系列会议先后在我县召开，首次在省委农村工作会上作经验交流发言。绿色工业健康稳步发展。凯德特色产业园区建成并被评为省级农民工创业示范园。引进屈臣氏、农夫山泉、大地矿业等一批知名企业。全县规模以上企业达到38家，规模以上工业总产值达24亿元，是2011年的3.72倍，年均增长24.5%。建成农村电商县级运营服务中心及70家农村电商综合服务站，被列为全国、全省电商扶贫试点县和国家级电子商务进农村综合示范县。 过去五年是城镇功能日益完善、城乡面貌变化最大的五年。狠抓“五规融合、五线管控”，全力构建“老城提升、新区提速、县有新区、镇有新街、村有新寨”城乡发展体系，新型城镇化快速推进。城市品味不断提升。城区规划面积拓展到24.25平方公里，县城建成区达到8.1平方公里6.2万人，城镇化率达到45.3%。建成梵净山北路二期、北门大道、环城西路二期、小磨王隧道（右幅）、凯德特色产业园区路网等16条市政道路，道路里程达到43公里，“两环三纵五横”城市路网骨架基本形成。完成了以江城国际、天域家园城市综合体为代表的19个房开项目，建成了城市规划展示馆、综合市场、体育中心、垃圾填埋场等市政基础设施，成功打造了北门河公园、城市亮化工程等一批城市景观，城市承载能力和公共服务水平显著提升。乡村面貌展露新姿。太平、闵孝两个示范小城镇建设快速推进，坝盘、德旺等集镇新区建设成效显著，8个乡镇集镇配套基础设施基本完善。大力实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，建成美丽乡村示范点24个、农村集中建房点24个，完成金钟、镇江等13个村寨人居环境改造，成功申报黄岩、漆树坪等6个中国传统村落。城市管理全面加强。城市执法体系逐步完善，城市综合管理智能化、网格化、精细化逐步实现，城区环境综合整治力度不断加大，城区乱停乱放、乱搭乱建和占道经营等问题得到有效治理，“四城同创”成效凸显，国家级卫生县城创建通过技术评估。 过去五年是投资拉动成效显著、基础设施完善最快的五年。始终把投资作为改善发展条件、支撑经济增长的主动力，累计签约招商引资项目313个，签约资金307.32亿元，到位资金269.58亿元。搭建融资平台公司7个，完成融资45亿元。发扬“八争”精神，累计向上争取资金46亿元。水利设施全面完善。实施农村安全人饮、病险水库整治、骨干水源等各类综合水利项目473个，改善新增恢复农田有效灌溉面积10.43万亩，解决11.38万人安全饮水；开工建设石宝岩、军屯水库，建成鱼粮水库并成功向县城供水，填补了我县无骨干水源工程的空白。交通体系基本形成。建成杭瑞、安江高速（江口段）和莲花大道等一批骨干路网，新增国省干道28公里，改扩建省道、县乡道、通村公路12、89、665公里，全县公路总里程达到1564公里。成功融入省城3小时经济圈，实现了100%的乡镇通油路、94.5%的行政村通水泥路。电讯设施全面提升。全面改造升级城乡电网，各类变电站达到11座，供电可靠性达99.69%。“三网融合”加快推进，光纤宽带实现乡镇（街道）全覆盖、行政村覆盖80%，移动电话网络实现村村通，4G网络实现县城、集镇、景区、交通主干道全覆盖。 过去五年是深化改革取得突破、开放发展活力最强的五年。坚持把抓改革、扩开放、促创新作为发展的永续动力，切实增强发展活力。深入推进重点领域改革。全面完成政府机构改革、乡镇八项改革，行政资源得到优化；推行人才引进、公开招考、挂职锻炼、能上能下人才机制，干部活力得到增强；创新实施“旅游+”多产业融合的全域旅游模式和旅游扶贫方式，旅游资源、旅游业态、旅游产品实现由单一向多样转变。深入推进农村综合改革。积极创新农村集体土地流转，进一步盘活了农村土地资源，带动了产业发展；积极探索农村集体建设用地使用权流转有偿使用机制，激发了农村土地市场活力。深化供销综合改革，组建社员股金服务社。探索开展“三权”抵押，逐步破解了群众融资难的问题。深入推进民生事业改革。统筹推进扶贫、教育、医疗、公共文化、社会保障、社会治理等改革，教育“八个打破”初见成效，县级公立医院综合改革稳步推进，全域旅游改革入选全省20个优秀改革案例，《“减量提标·双线合一”精准扶贫改革路径》获全市改革创新奖第一名，易地扶贫搬迁“四定法”得到省委肯定。 过去五年是环境保护全面加强、生态建设成效最好的五年。实行最严格的生态环境保护制度，出台了生态环境损害、生态红线保护党政领导干部问责办法。划定了耕地红线、湿地红线和林业生态红线。公检法分别组建了生态环境保护机构，严厉打击破坏生态环境违法犯罪行为。建成县城二期、黑湾河、凯德、闵孝污水处理厂，全县城镇生活污水集中处理率和城镇生活垃圾无害化处理率分别达79.3%、86.3%，主要河流及县城、乡镇集中式饮用水水源地水质达标率均为100%。高度重视大气污染治理，空气质量优良率保持在98%以上，全面完成节能减排任务。加大森林资源保护，实行全县商品材全面禁伐，全面落实绿色江口三年行动计划，累计完成营造林1.25万公顷，新增有林地面积1.16万公顷，全县森林覆盖率提高到69.46%。获批建国家湿地公园、太平河闵孝河特有鱼类国家级水产种质资源保护区。全国碳汇城市创建通过评估验收。黄牯山省级自然保护区申报完成科学考察。成功创建6个省级生态乡镇和8个省级生态村，省级生态县通过专家技术评估。 过去五年是社会事业和谐进步、群众得到实惠最多的五年。全县财政民生累计支出60.4亿元，是上一个五年的3.4倍，办好了广大群众就业、就医、就学、住房和社会保障等民生实事。脱贫攻坚成效突出。五年累计减少农村贫困人口6.3万人，贫困发生率下降了31.67个百分点，在全省率先开展旅游扶贫、产业扶贫、金融扶贫、生态扶贫，率先实现全省首批整县“减贫摘帽”。精准扶贫建档立卡“双线合一”成为全省全国样板，得到汪洋副总理的肯定批示。残疾人创业就业扶贫“1234”工作法，得到陈鸣明副省长的肯定批示，县政府残工委被评为全国残疾人工作先进单位。易地扶贫搬迁“四定法”得到了孙志刚省长的高度认可。全国扶贫办主任座谈会、全国金融扶贫现场会、全国易地扶贫搬迁现场会、省市精准扶贫现场会先后在我县观摩，并得到各级领导的肯定。教育发展突飞猛进。教学质量“3223”教育赶超战略工程稳步实施，教育“581”布局调整工程基本完成，江口中学、县三中、县职校、县二完小、县实验幼儿园整体搬迁，县四中、县三完小、县第二幼儿园全面建成。教育“9+3”计划和“4+2”突破工程顺利通过省验收，义务教育初步均衡发展顺利通过国家验收。实现“班班通”全覆盖。江口中学成功申创为省级示范性普通高中，淮阳中学成功申创为市级示范性普通高中，实验幼儿园成功申创为市级示范性幼儿园。高考成绩大幅提升，中考及六年级检测成绩连续两年全市第一。社会保障全面提升。县医院和县中医院成功创建二级甲等医院。医药卫生体制改革顺利推进，覆盖县乡村三级的公共卫生和医疗服务网络基本形成，荣获省级计划生育优质服务县、全省计划生育利益导向示范县称号。城镇、农村低保标准逐年提高，实现应保尽保。城镇登记失业率控制在4.2%以内，新增城镇就业1.4万人，转移农村富余劳动力2.1万人。“五大保险”全面推进，参保人数达到6.08万人。住房保障有序实施，建成保障性住房9140套，改造农村危房15986户。文化服务再上台阶。羌历年、瓦寨锣鼓、江口金钱杆、江口傩戏等被列入省级非物质文化遗产保护名录，并被命名为省级“金钱杆艺术之乡”。云舍古建筑群被列入省级重点文物保护单位。基层公共文化服务工作得到中宣部、文化部、国家广电总局联合表彰。县文化馆被评为国家二级文化馆。综合治理全面加强。深入推进“平安江口”建设，加强社会治安综合治理、信访维稳、安全生产和食品安全工作，连续五年未发生较大生产安全事故，成功承办全省旅游景区食品安全示范工作现场会。法治建设有序推进，“六五”普法顺利通过省市验收。积极推进社区“网格化”管理，治安防控体系进一步完善。严厉打击各类违法犯罪行为，“两升一降”工作成效明显。畅通群众诉求表达渠道，深入开展领导干部接访，一批矛盾纠纷和信访积案成功化解，信访总量持续下降，信访秩序明显好转。人民群众安全感明显提升，连续三年排全市前三位。人民群众对经济社会发展满意度持续向好，2013年、2014年连续排全市第一。 过去五年是自身建设不断加强、干部队伍作风最实的五年。坚决服从县委领导，自觉接受县人大和县政协的监督，五年共办理人大代表建议278件、政协委员提案291件，办理率、回复率100%。扎实开展党的群众路线教育、“三严三实”和“两学一做”活动。严格落实中央八项规定、省委十项规定和市委十项规定精神，狠抓“四风”整治，狠刹不良歪风，严惩违规办酒行为，规范农村办酒取得新成效。严控“三公”经费，压缩行政经费5%用于教育。建立权力运行“三单”，强化对权力运行制约和监督。规范政府工作流程，完善政府议事规则，建立扶贫资金、工程招投标、机关事业单位干部调配等管理制度，推行项目廉政档案。组建10个乡镇民生监督组，开展民生项目专项监察。加大政府项目审计监督，工程项目结（决）算审计核减7200万元；加强领导干部任期经济责任审计，纠正管理不规范资金1.2亿元。认真贯彻执行民主集中制。全面推行政务服务“三集中、三到位”，着力推进电子政务建设，率先在全市全员推广无纸化办公应用，行政效能大幅提升。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，勤政廉政建设取得新成效。 各位代表，过去五年武警消防、关心下一代、国防、双拥、统计调查、价格管理、人事编制、科协、工商联、残联、老龄、工会、团委、妇联、红十字会、保密、档案、气象、供销、邮政、保险、人民防空、外事侨务、民族宗教等各项事业均取得了新成绩，实现了新突破。 回顾五年来的奋进历程，我们更加深切体会到：必须坚持科学发展，把牢加快发展的前进方向。五年来，我们牢记发展第一要务，理清工作思路，加快结构调整，经济社会保持了良好的发展势头。实践证明，只有始终坚持科学发展，才能牢牢掌握全局工作的主动权，推动经济社会发展实现一个又一个跨越。必须坚持开拓创新，增强加快发展的澎湃活力。五年来，我们始终坚持解放思想、开拓创新，冲破传统束缚，打破旧有常规，经济社会各领域实现了跨越发展。实践证明，只有用改革的思路、创新的举措、市场的手段解决前进中的困难和问题，才能走出一个又一个困境，破解一道又一道难题，取得一个又一个胜利。必须坚持求真务实，形成加快发展的强大合力。五年来，全县上下精诚团结、攻坚克难，始终保持奋发有为的精神状态，做好每一件，干好每一天，成就每一年。实践证明，只有不断鼓劲加压、真抓实干，才能积聚更强的发展后劲，迈开更快的发展步伐，形成空前强大的凝聚力、创造力和战斗力。必须坚持执政为民，激发加快发展的内生动力。五年来，我们坚持发展依靠人民、发展为了人民，实施了一大批民生重点项目，保障民生事业，群众幸福指数不断提高。实践证明，只有坚持把改善民生作为推动经济社会发展的出发点和落脚点，解决好群众最为关心的问题，才能极大地激发广大群众参与经济社会建设的积极性和创造性。必须坚持构建和谐，夯实加快发展的社会基础。五年来，我们正确处理改革、发展与稳定的关系，全面加强新时期群众工作和社会管理工作，发展的社会基础不断夯实。实践证明，只有坚持把改革的力度、发展的速度和社会的可承受度统一起来，协调推动，才能为经济发展提供良好的社会环境。 各位代表，五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是社会各界和全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民表示衷心的感谢！向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻江部队、预备役、武警和消防官兵、人民警察，向各位老领导、老同志表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前和今后一段时期仍然是我县经济社会发展压力较大、困难较多的时期，主要表现在：产业竞争不强、市场主体偏少、财政增收乏力，城乡基础仍需完善、城市品位有待提升、文化特色不够鲜明、全域旅游尚未成形，脱贫攻坚任务仍然艰巨、全面小康压力仍然较大，少数干部主动作为不够、创新意识不够、服务意识不够、担当意识不够，我们将在今后的工作中切实加以重视和解决。 二、未来五年主要工作任务 未来五年是全面完成“十三五”规划、决战决胜脱贫攻坚、实现全面小康的关键时期。放眼国家省市大势，我们只要抓住政策机遇，势必大有作为。国家提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，实施“一带一路”、“长江经济带”和新一轮西部大开发等战略。贵州积极打造内陆开放型经济试验区、国家生态文明试验区。铜仁全力推进“两区一走廊”建设，将进一步深化区域经济合作、拓展开放发展空间，同时，将投入400亿元用于脱贫攻坚和旅游产业，给我们带来了前所未有的发展机遇。审视江口自身优势，我们只要把握有利条件，势必跨越赶超。近年来，江口通过加大资金投入，有序推进重大项目建设，逐步完善城乡基础设施，加快推动产业发展，区位优势日益凸显，资源优势更加突出。我们已基本进入良性发展的快车道，正处于积蓄能量的释放期、爬坡过坎的发力期，只要全县上下自觉增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，紧盯目标、抢抓机遇、做足长板、补齐短板、狠抓落实，江口的明天一定会更加美好！ 根据县十三届一次党代会精神，未来五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大及十八届历次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行五大发展理念，紧紧围绕省委、市委战略部署，抢抓建设国家生态文明试验区、贵州内陆开放型经济试验区机遇，坚守发展和生态两条底线，坚持生态优先、绿色发展，念好“山字经”、做好“水文章”、打好“生态牌”，深入实施“一业带三化，三化促一业”发展战略，促进大扶贫、大数据、大健康、大旅游、大生态、大文化等融合发展，率先走出一条具有典型代表的绿色发展新路，率先实现同步全面小康。 未来五年的主要奋斗目标是：经济实力全面提升，地方生产总值平均增速保持在13%以上；500万元以上固定资产投资年均增长20%以上；规模以上工业增加值平均增长10%左右；全社会消费品零售总额年均增长13%以上；一般公共财政预算收入年均增长13%以上；城镇、农村居民人均可支配收入年均增长13.5%、15%以上；旅游总收入年均增长25%以上；城镇化率年均提高2.8个百分点；城镇新增就业人数年均增长10%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内；现行标准贫困发生率下降到3%以内；森林覆盖率达到75%以上；全面完成上级下达的节能减排目标。努力把江口打造成“铜仁会客厅、贵州后花园、中国最美县、世界名小城”。 未来五年，我们将始终围绕绿色发展，推动江口经济社会实现新跨越。 （一）围绕绿色发展，突出脱贫攻坚，推动全面小康实现新跨越。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程和首要政治任务，确保贫困县出列、贫困村出列、贫困人口如期脱贫，努力把江口建成全省全国精准脱贫示范县。精准压实责任。始终把责任扛在肩上、抓在手上，切实落实“一把手”脱贫攻坚责任制，按照“军令状”、“作战图”要求，健全攻坚拔寨指挥体系和作战单元，把总攻动员令传导到每位干部，确保脱贫路上一人也不掉队。精准落实措施。切实将大扶贫和大生态结合起来，通过推进“六个小康”行动计划和“五个一批”脱贫措施，让环境美起来、让群众富起来。全县平均每个村投入资金1000万元以上用于农村环境改善和产业发展等，不断夯实脱贫致富基础。继续深化旅游扶贫、金融扶贫，积极开展“飞地脱贫”。精准抓好易地扶贫搬迁、生态补偿、社会兜底、医疗脱贫和教育脱贫，确保贫困人口实现“两不愁、三保障”。精准动态管理。完善贫困村贫困户退出机制,提高脱贫攻坚精准度、满意度，确保精准退出、稳定脱贫。健全贫困户动态管理机制，做到政策到户、脱贫到人、有进有出。 （二）围绕绿色发展，做优绿色产业，推动县域经济实现新跨越。依托江口生态资源条件和产业发展实际，坚持生态产业化、产业生态化，加快推进全域旅游、新型工业、高效农业和大数据、大健康产业发展，推动江口经济发展一年一个新变化、三年迈上新台阶、五年实现新跨越。 加快全域旅游发展。按照“旅游统筹、全域推进”思路，立足江口旅游资源优势，将大旅游发展与大生态建设结合起来，深化旅游综合改革，推进全域旅游发展，切实把旅游业打造成全县经济社会发展的战略性支柱产业。积极创新旅游产品业态，完善服务要素配套，扎实推进“旅游+”融合发展，提升旅游服务质量。大力抓好特色工艺品、特色食品等旅游商品开发，大力推进鱼粮溪大峡谷景区开发和梵净山佛教文化园、梵净山西线、“一廊两组团”绿道慢行系统建设。创建国家5A级景区1个以上、4A级景区3个以上、3A级景区4个以上，以及特色旅游乡镇2个以上、特色旅游乡村3个以上、国家级旅游度假区1个。确保到2018年成功创建全国全域旅游示范县，2021年实现全县接待游客1200万人次，旅游总收入突破100亿元，实现井喷式增长。 加快高效农业发展。坚持走资源节约、环境友好、产出高效、产品安全、农旅结合的现代山地农业发展新路，做大做强山地特色高效农业。按照“农业园区化、园区景区化、农旅一体化”发展思路，加快推进现代高效农业园区发展，做大县级农业园区基地规模，增加市级农业园区产出总量，提升省级农业园区综合实力。加快发展以生态茶、冷水鱼、萝卜猪、中药材等为主导的精品产业，打响“梵净山”特色品牌。全面提升农产品质量安全水平和监管能力，努力建成绿色、有机、无公害农产品示范县和全国农产品质量安全示范县。积极培育农业龙头企业种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体和新型职业农民，大力提升农业机械化水平，走出一条现代农业发展之路，实现一产年均增长6%以上，建成精品水果示范县、名优茶生产县、生态畜牧重点县和中国鲟鱼基地县。 加快新型工业发展。围绕“一园两翼”工业空间布局，加快构建具有江口特色的新型绿色工业发展体系，推动江口工业经济发展实现质的转变。做强凯德特色产业园区，着力发展新型材料、旅游商品、健康医药、绿色加工、生产服务、电子商务等绿色生态产业，大力提升中药材、茶叶等特色产业品质，实现由初级加工向精深加工转变，推动园区提档升级。依托紫袍玉和大理石等特色资源，开发具有地方特色的旅游商品，推动怒溪、德旺片区石材产业快速发展。加快优质矿泉水资源开发利用，做足水文章，形成产业链。围绕渝怀铁路、境内高速、铜江城市快速干道等交通“动脉”，做足县内物流产业文章，建成“东西相连、南北互通”的现代化物流产业基地，实现农副产品、工业产品等大宗商品的“快进快出”。同时，大力实施民营经济三年倍增计划，不断壮大小微企业和民营实体经济，实现二产年均增长13%以上。 加快大数据产业发展。抢抓省市推进“大数据”发展战略机遇，依托“云上贵州”，建设公共数据综合服务平台，大力提升产业发展能力。围绕“互联网+”业态发展模式，大力实施智慧旅游、智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧商务、智慧城市等建设，通过大数据集聚、分析、处理，实现各类业态信息高效集散利用、安全共享并助力发展，到2021年建成全省大数据综合应用示范县。加强与阿里巴巴、腾讯、京东等企业合作，加快电子商务发展，建成1个电子商务示范园、2个电子商务示范镇、10个电子商务示范村，将江口打造成国家电商扶贫示范县。 加快大健康产业发展。充分利用山、水、林、气等生态资源，因地制宜打造医、养、健、管、游、食等大健康全产业链条，把大健康产业培育成江口新兴支柱产业。加快发展健康养老产业，鼓励社会力量合办或兴办养老机构，培育居家老人老年护理、家政服务、签约医疗等业态。加快发展健康旅游产业，推动生态文化体验、避暑度假、休闲观光等业态快速发展，形成具有江口特色的养生旅游产品。加快发展健康药食材产业，以藤茶、道地中药材、民间中草药为突破口，推进全产业链开发，支持民间资本投入开发药膳、药酒、药茶、保健品等系列大健康产品。加快推进贵州梵净山大健康医药产业示范区建设，大力构建生态疗养、度假休闲、健康饮食、健康服务、保健养生、山地户外运动等大健康产业集群，着力推动生态养生示范园区和产业基地发展，把江口建成大健康产业示范县。 （三）围绕绿色发展，建造绿色家园，推动美丽城乡实现新跨越。坚持走城镇园林化发展道路，健全城乡一体化体制机制，形成城乡协调发展、人居环境持续优化的新型城镇化发展新格局，到2021年全县城镇化率提高到56%以上。 打造城乡宜居环境。依托梵净山的资源禀赋、生态优势和文化内涵，以打造“世界知名、全国一流生态旅游目的地”为目标，坚持把生态元素融入城市规划中，把好山好水好风光融入城市建设中，推进城市建筑绿色化。完成县城总规修编和多规合一工作，加快老城区改造和凯德新城区建设步伐，完善城市路网和配套服务设施,积极推进智慧县城、海绵县城、低碳县城建设，把江口县城建成梵净山旅游集散地、综合服务区、宜居宜游的绿色城市家园。按照“小而精、小而美、小而特”要求，打造一批体现山水风光、民族风情、特色风物的绿色示范小镇。以美丽乡村建设和传统村落保护为重点，建成一批“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。 完善城乡基础设施。织密立体交通网。以“县域通高铁、乡乡高速路、村村柏油路、组组硬化路、寨寨连户路”为目标，加快高速铁路、高速公路、快速干道等对外通道建设，建成渝怀铁路二线，争取贵襄高铁过境江口，完成江口至大龙高速公路、江口至铜仁快速干道建设，实现江口与铜仁凤凰机场、沪昆高铁快捷连接。加大通村通组道路互联互通建设力度，全面解决农村交通网络“最后一公里”问题。建成城市公交站场、县城客车换乘站和县城公交车管理中心，基本实现县域公共交通一体化，城乡公交全覆盖。织密水利设施网。加快构建以太平河、闵孝河、桃映河、车坝河四大河流为重点，以水库、山塘为支撑的水资源网，完成白沙、军屯、石宝岩等骨干水源工程建设，启动车坝河大型水库建设，实现乡乡有骨干水源工程。完善防洪减灾体系。合理水资源配置，加强水环境保护。全面巩固提升农村人畜饮水工程，切实构建生活生产用水安全保障体系。织密信息能源网。加大县城骨干网络优化、城乡网络全覆盖、农村宽带延伸等信息基础建设，到2021年实现4G网络、公共区域免费WiFi全覆盖，光纤宽带“村村通”。通过优化主网、做强配网、升级农网，强化电网运维能力，逐步形成多电源互倒互供的网架格局，到2021年全县供电可靠率达到99.85%。加快推进以天然气为支撑的新能源利用，实现乡乡通燃气。 （四）围绕绿色发展，构筑绿色屏障，推动生态文明实现新跨越。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加快推进生态文明建设。强化绿山净水。深入实施绿色江口建设三年行动计划，加快推进退耕还林、封山育林和“六绿”工程建设，绿化美化城乡环境，完成营造林21万亩、退耕还林13万亩、通道绿化1万亩，实现森林覆盖率75%以上，成功创建国家森林公园和黄牯山省级自然保护区。全力抓好太平河、闵孝河等重点河流生态环境保护和江口国家湿地公园试点建设，让大地常绿、碧水长清。推进环境整治。加快城乡污水、垃圾处理和环境质量监测等环保设施及配套建设，实现城乡污水处理率和垃圾无害化处理率均达到95%以上、集中式饮用水水源地达标率保持在100%、危险固体废弃物安全处置率达到100%。大力推进农村面源污染治理，抓好农村环境综合整治。获批省级生态文明建设示范县，积极创建国家生态文明建设示范县。严控废气排放，实施净空、净水、净土工程，为子孙后代留下一份永续利用的绿色财富。健全长效机制。抓住被纳入国家重点生态功能区的契机，积极争取上级生态补偿。强化生态保护和环境污染防治“两个问责”，以零容忍态度打击环境违法行为。严格执行产业准入负面清单制度，强化项目环保审批，决不引进高能耗、高污染企业。推进公共机构节能减排，建设节约型机关。弘扬生态文化，引导低碳生活。 （五）围绕绿色发展，深化改革开放，推动互动创新实现新跨越。以开明开放的视野和眼光、敢为人先的勇气和智慧，深化改革、抢占先机，力争更多工作成为省、市乃至全国的风向标和样板点。全面深化改革。围绕推进服务型政府建设，深入推进行政管理体制改革，推动政府职能转变和效能提升。大力简政放权，全面推行网上审批，让信息多跑路，让群众少跑路。积极探索经营性临时用地有偿使用，继续深化资源配置、土地出让、集体建设用地使用权流转、市场主体、市场体系改革。深化农村改革，深入推进“三变促三金”改革，积极探索“飞地脱贫”新模式。深化民生领域改革，推动创业就业、教育文化、医疗卫生、社会管理改革，增进人民福祉。扩大对外开放。加强与中浦院、姑苏区等帮扶单位联络合作，积极融入珠三角、长三角等沿海开放城市和成渝贵、长株潭中心城市发展，努力把江口建成对外开放和内陆开放型经济试验县。围绕扩投资、增融资、引外资、撬民资，大力开展招商引资，全力引进一批大项目、大企业落户江口。注重科技创新。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，不断强化理念创新、路径创新、合作创新，努力实现赶超跨越。强化企业创新主体地位，支持企业与高校、科研院所建立产学研用协同创新体系。加大科技创新扶持力度，鼓励科技创新人员、大学生、返乡农民工等重点人群创新创业，推进大众创业、万众创新。 （六）围绕绿色发展，夯实民生保障，推动社会和谐实现新跨越。坚持把增进人民福祉作为发展目的，突出抓好教育、就业、卫生和社会保障等民生工程，切实推动人民群众在共建共享发展中有更多的获得感。强化教育优先。全面普及十五年教育，全面实现义务教育基本均衡，全面提高教育信息化、现代化水平。新建幼儿园4所、小学2所。筹建江口县职业培训中心、梵净山旅游职业技术学院。全力提升各级各类学校内涵发展水平，积极发展民族教育，支持社会办学，促进各类教育协调发展。到2021年，实现学前三年毛入园率和义务教育巩固率均达95%以上，高中阶段教育毛入学率90%以上，中等职业教育学生就业率100%。强化文体惠民。加大生态文化、民族文化、红色文化挖掘、整理、保护力度，合理利用佛教文化，通过引进一批文化企业、开发一批文化产品、保护一批文化古迹、提升和打造一批文化品牌，实施一批文体项目、建成一批文体基地，积极培育构建具有地域特色的文体市场体系。加快推动文化精品创作生产，到2021年基本形成覆盖全县的公共文化服务体系。强化卫生健康。深化医药卫生体制改革。全面改善乡镇（街道）及农村医疗卫生条件，强化医疗卫生人才保障，提高医疗水平。完成中医院和妇幼保健院整体搬迁。建成2-3个高等级综合医院、专科医院。全面实施二孩政策，促进人口均衡发展。强化社会保障。完善创业就业扶持政策，做好雁归人士、高校毕业生、城镇困难人员、退役军人、搬迁移民等群体就业创业。完成城镇新增就业1.35万人以上，新增创办企业、个体工商户1.49万户以上。推进医养结合，建成一批养老服务中心和残疾人托养中心。建立健全民政服务体系，确保农村五保集中供养率达50%以上，乡镇敬老院覆盖率达100%，社区综合服务设施覆盖率达100%，实现城乡低保应保尽保。 三、2017年政府重点工作 2017年是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划承上启下重要的一年，主要预期目标是：地方生产总值增长13%以上；规模以上工业增加值增长10%以上；一般公共财政预算收入增长13%以上；500万元以上固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长13%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长13%、15%以上；城镇化率提高2.8个百分点；旅游总收入和接待游客数分别增长25%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；完成上级下达的年度节能减排目标任务。 实现上述目标任务，我们将重点抓好八个方面的工作： （一）坚定不移战贫困，开创绿色发展新局面。深入实施“33668”脱贫攻坚行动计划，全面落实精准扶贫政策，坚决打好脱贫攻坚大会战，确保贫困县出列，建档立卡贫困户家庭年人均纯收入增长12%以上。一是强化政策扶贫。贯彻落实好脱贫攻坚各项政策，推进扶贫政策与农村低保、新农合、医疗救助、危房改造、教育资助等政策无缝对接。加快推进“六个到村到户”和“六个小康建设”。用好定点帮扶、对口帮扶力量，确保贫困乡、贫困村和贫困户帮扶责任全覆盖。二是强化产业扶贫。围绕有效脱贫目标，创新产业扶贫工作机制，采取“企业+农户”运作模式，将全县农业龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户等有机联结起来，动员贫困户以土地、林地、扶贫资金、贷款资金等有效资产入股参与经营，获得土地流转、劳务服务、产业经营、政府贴息等收入。大力发展养殖业、生态茶、果蔬、中药材等支柱产业，助力贫困群众增收脱贫。三是强化精准脱贫。依托脱贫信息平台，做到措施到户精准、项目安排精准、资金管理精准、退出机制精准、干部选派精准、考核评价精准、督促检查精准、扶贫成效精准。突出抓好“两有户、两困户、两无户、两因户、两缺户”贫困人口精准脱贫。 （二）坚定不移强基础，夯实绿色发展新支撑。始终坚持把项目建设作为推动经济社会发展的主抓手，全力推进基础设施建设。全年编报省市重大工程项目26个，争取国家和省资金10亿元以上，完成融资30亿元以上，完成500万元以上固定资产投资90亿元以上。一是夯实水利基础设施。开工建设白沙中型水库骨干水源工程及麻冲水库烟草援建水源工程。全力推进军屯、石宝岩水库大坝建设进度，确保达到度汛高程。全面加强水土流失、河道整治及农村人饮提升工程，综合治理水土流失面积9km2以上，完成太平河、闵孝河河道疏浚,新建防洪堤10公里以上，新增、恢复灌溉面积8000亩以上，全面解决贫困片区群众生活用水困难。二是完善交通网络体系。积极配合建设渝怀铁路二线工程。加快推进江大高速公路建设。启动碧江至江口城市快速主干道、环梵净山旅游公路提级改造和303省道水毁修复工程。加快实施怒溪至太平、红石至寨抱、盐井河至张屯县乡道提级改造。大力推进通村通组、大自然村寨公路建设。加快智慧交通平台建设，推进“城乡客运公交一体化”改革，完善城乡客运公交配套设施。三是全力保障能源通讯。加快农村电网升级改造，确保全县综合供电可靠率达到99.75%，综合电压合格率达到95%。全面完成遵义诗乡至铜仁碧江（江口境）500kV输变电工程和云舍110kV变电站建设并投入运营。推进天然气等新能源利用，实现县城内重点小区通天然气。加快通讯基础设施建设，完成高清数字电视转换1200户，建成通讯光缆800公里、4G基站260个，实现村村通宽带。 （三）坚定不移抓产业，抢占绿色发展新高地。坚持以文化旅游产业为龙头，全力推进新型工业和高效农业快速发展，确保三次产业结构合理调整，促进一二三产融合发展。 第一，着力推进全域旅游。围绕全域旅游发展规划，以打造景区为重点，以乡村旅游为补充，以重大项目为支撑，以“旅游＋”业态融合为拓展，全力推进全域旅游发展。一是加快旅游项目建设。完成太平旅游风情小镇、“四大天王寨、十八罗汉村”（江口境）建设任务。加快推进“梵净谷”大健康产业园、鱼粮溪大峡谷景区、云舍景区提升工程、太平河景观步道和自行车道等旅游项目建设。二是优化旅游发展机制。深化旅游综合改革，完成旅游局局改委，建立旅游资源一体化管理机制、旅游产业发展扶持机制，全面优化全域旅游发展环境。着力推动旅游与农林、文体、教育、医养等行业深度融合。创新旅游扶贫模式，结合美丽乡村建设，大力实施乡村旅游富民工程，推进乡村旅游从节点到面上的扩展。三是完善旅游服务体系。建立旅游大数据中心，开展智慧旅游建设工作，以梵净山景区为试点，提升旅游景区信息化建设水平。完善旅游交通功能，加强公共服务配套体系建设，构建以游客集散中心为龙头，旅游度假村、汽车营地、精品酒店、农家宾馆为支撑的旅游服务体系，建设2家3星级以上酒店、3家以上精品客栈。四是加强旅游宣传推介。积极参加各类旅游推介会、旅游博览会，办好“美丽梵净山·铜仁过大年”、梵净山导游大赛、梵净山户外旅游节等活动，提升江口旅游的知名度和影响力。加强区域合作交流，打造旅游精品线路，形成旅游推广联盟，开拓客源市场，实现线上线下一体化营销，确保全年接待游客825万人次，实现旅游总收入72亿元以上。 第二，着力做优高效农业。一是调优农业产业结构。在稳定粮食生产的基础上，继续加快茶叶、精品果蔬和畜牧养殖等主导产业发展，推进农业产业结构调整，新增茶园0.5万亩、精品果蔬14万亩、中药材1万亩。加快生态畜牧业发展，建成10万头生猪代养扩繁场，发展生猪代养户100户以上。扩大特种水产养殖规模，新增特种水产养殖面500亩以上，产量达到5000吨以上。二是做强现代农业园区。进一步完善农业园区基础设施，加快园区产业基地发展，提升农业园区装备水平、科技水平、产业化水平。加快“园区景区化、农旅一体化”进程，推进休闲农业与乡村旅游的融合发展。在巩固提升闵孝、黑岩、骆象等省级园区的基础上，把太平市级休闲农业园区、坝盘镇挂扣精品果蔬产业园区升级为省级农业园区，确保全县省级园区达到5个。三是培育市场经营主体。加快培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，新增市级以上农业龙头企业10个、农民专业合作社20个、家庭农场20个以上。大力推进“企业+基地+农户”市场化经营模式，不断完善企业和农户利益联结机制，带动农户参与产业发展实现增收。四是提升质量监管水平。完善县、乡、村三级农产品质量安全监管体系，加强农产品质量监管，成功创建“国家级农产品质量安全县”。加强农产品“三品一标”认证，确保无公害产地认证6.5万亩、绿色食品认证2个、有机农产品认证1个以上。 第三，着力做特新型工业。一是夯实工业发展平台。加快推进园区建设，实现园区基础设施建设投资1亿元以上，完成产业项目投资3亿元以上、规模以上工业增加值6.4亿元以上、招大引强优势企业3家以上。用足“贵园信贷通”、“支农再贷款”、“雁归工程”等扶持政策，为企业融资2亿元以上，解决就业岗位3200个以上。二是优化工业发展服务。继续深入开展工业“百千万”工程和“服务企业、服务项目”双服务活动，落实县级领导、县直部门负责人联系服务企业制度，帮扶重点企业、重点项目解决实际问题。着力推进屈臣氏、大地矿业二期等重点项目建设，扶持农副产品、旅游商品、新型能源等项目发展壮大。全年新开工项目5个以上，竣工投产5个以上，新增入规企业4户以上，新增产值1.2亿元以上。三是加快电商产业发展。建成100个农村电商扶贫综合服务站并正式运营，培育网商100家以上、网货供应商5家以上，打造特色产品4款以上。积极推进上行、下行融合发展，年内实现交易额3亿元以上。完善孵化中心、培育中心、运营中心，推进仓储、物流、快递等服务行业集聚发展，确保快递物流企业入驻电商产业园7家以上。 （四）坚定不移美城乡，搭建绿色发展新平台。一是抓好县城区建设。加快凯德、兴隆、镇江片区发展。推进锦江华府二期、武陵兴城二期、天元国际旅游度假中心等房开项目建设，开工建设旧城棚户区改造首期工程，继续抓好太平河沿岸景观项目，启动沙子坳降坡工程和江口县会议中心建设，完成行政中心路网、楠木路北段、江南路、兴隆路和园区6号、12号路等市政道路工程，确保全年完成房地产投资8亿元以上、城建投资20亿元以上、城镇化率提高到48%以上。二是推动精细化管理。继续巩固国家级卫生县城和“四城同创”成果，全力推进“整脏治乱”工作，美化净化城市人居环境。切实转变城市管理方式，加快构建“大城管”格局，建立健全综合执法体系，努力抓好城管队伍建设，推进城管执法人性化、法制化，全面提升城市管理水平。三是提升乡村人居环境。加快推进太平示范小城镇建设，完善基础配套功能，确保全面完成太平示范小城镇建设任务。以中心村和传统村落为重点，围绕农村人居环境改善，推进美丽乡村建设，完成6个美丽乡村建设示范点及农村集中建房、小康房、农村危房改造任务。 （五）坚定不移抓生态，形成绿色发展新优势。全力守住山青、天蓝、水清、地洁的生态底线，把生态环境保护、生态产业发展培育成为新的发展优势。一是加快推进全域绿化。围绕“六绿”工程，全力推进全域绿化，对县城及县城周边进行精美绿化、美化，对太平示范小城镇进行彩化，把江口县城打造成森林城市、园林城市。推进杭瑞高速、莲花大道沿线，太平河、闵孝河沿岸，凯德周屯、双江窍湾、太平寨抱和云舍等旅游村寨的绿化美化，把江口打造成绿树成荫、清静优雅，适合人们徒步、漫游的理想之地。二是加快推进环境治理。完成黑湾河污水处理修复工程，全面启动6个乡镇污水处理项目建设，确保污水处理率达90%以上。开工建设城乡垃圾处理工程，实现垃圾无害化处理城镇全覆盖，确保垃圾无害化处理率达92%以上。扎实推进新一轮退耕还林还草工程，完成退耕还林面积4万亩以上。三是加快推进示范创建。配合完成铜仁市国家级环境保护模范城市创建工作，巩固省级生态文明建设示范县创建成果，积极申创国家生态文明建设示范县。四是加快推进制度建设。严格落实省委、省政府关于生态环境保护责任划分规定，加快推进生态保护制度建设，全面完成生态保护、水资源、耕地三条红线划定，制定守护红线的具体措施，完善主体功能区政策，制定重点功能区产业准入负面清单。 （六）坚定不移推改革，激活绿色发展新引擎。一是深化关键环节改革。深化经济体制改革，继续推进国有企业、财税、商事改革，优化市场资源配置，完善公共市场体系，激发市场活力。深化金融体制改革，完成县农村信用联社改制，加快推进引银入江，确保江口贵农村镇银行开业营运。深化农村改革，推进集体建设用地使用权流转，扎实开展农村“三金”“三权”“三变”改革。加快完善村级集体经济保障、扶持政策，不断壮大村级集体经济。推进环境监察省级直管和县环保局市级直管机构管理体制改革，建立起权威统一的环境行政执法体制。二是扩大对外开放平台。深化与中国浦东干部学院、大连民族大学、苏州姑苏区对口帮扶合作。积极谋划与松桃、印江在梵净山生态养生、文化旅游产业发展跨区域产业合作，共同做大生态养生、生态农产品等市场和区域品牌，形成合作共赢局面。深化与省内贵阳、遵义及省外“长株潭”、长三角、株三角等区域在茶产业、大健康产业、现代服务业等领域的合作，借助外部力量和经验拓展发展新空间，形成发展新动力。三是加强商贸投资合作。优化投资环境，加强对签约项目的跟踪服务，确保中核建集团、和润集团、金博集团、香港屈臣氏等企业已签约项目开工建设。加大招商引资力度，全年签约招商引资项目40个，签约资金100亿元以上，招商引资项目到位资金80亿元以上。 （七）坚定不移保民生，强化绿色发展新保障。一是大力发展教育事业。深入推进教育改革“八个打破”和“3223”教育赶超战略工程,巩固“581”教育布局调整成果。大力实施第三轮学前教育三年行动计划和农村学前教育儿童营养改善计划，推进幼儿教育集团化办园，加大幼师招聘力度，全面提高幼儿保教水平。巩固“新两基”成果，全面深化课程改革，提升教育质量，促进教育内涵发展。继续实施改薄计划，完成学校食堂标准化建设等重点教育项目建设，完善寄宿制学校后勤保障建设及营养改善计划提质升级工程。继续实施特岗计划和人才引进工作。深入开展“4+2”特色教育，积极创建留守儿童之家、绿色示范校园。大力推广校园足球，积极创建校园足球特色学校。二是加快文体广电事业发展。抢抓国家大文化发展战略机遇，积极争取和实施一批重点公共文化服务基础项目，加大文化馆、图书馆数字化建设力度。高端策划举办“梵净山国际登山节”、“环梵净山国际公路自行车赛”，积极创建梵净山生态体育公园，继续推进全民健身中心项目。全面推进农村广播电视综合信息网络全覆盖，建设“扶贫攻坚+多彩贵州广电云”大数据中心。三是健全社会保障体系。深入推进县级公立医院改革，逐步完善基本医疗保障制度，确保城乡居民医疗保障覆盖率达95%以上、新农合参合率稳定在98%以上。确保县妇幼保健院成功创建二级甲等妇幼保健院。加快推进中医院搬迁项目建设。乡镇卫生院实现中医馆康复诊疗、远程医疗和标准化预防门诊全覆盖，基本建成城市社区15分钟健康服务圈、乡村30分钟健康服务圈。大力发展养老服务产业，完成民生福利园建设。深入推进“五大保险”，确保参保率达到93%以上。城镇登记失业率控制在4.2%以内，完成城镇新增就业3500人以上。四是稳步推进平安建设。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，防范和杜绝较大及以上生产安全事故发生。狠抓食品药品安全工作，杜绝较大以上食品安全事故发生。加强社会治安综合治理，构建立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。进一步规范依法逐级走访和网上信访行为，探索建立健全矛盾纠纷信访积案多元化解体制机制，按照“三到位一打击”要求维护正常信访秩序，妥善解决人民群众合理诉求，确保社会和谐稳定。 （八）坚定不移转作风，优化绿色发展新环境。按照为民务实清廉要求，加强政府自身建设，不断转变作风，努力提升政府执行力和公信力。一是严格依法行政。把政府工作全面纳入法制轨道，健全依法决策机制，严格公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定行政决策法定程序。继续深化权力清单、责任清单工作，切实转变政府职能。健全法律顾问制度，完善政府法律服务体系。认真落实执法责任，严格规范行政执法。坚决服从县委领导，自觉接受县人大、县政协的监督。大力支持法院和检察院工作。认真办理人大代表建议和政协委员提案。二是严格高效行政。把经济社会发展目标落实情况和为群众办实事情况作为评价政府诚信程度的重要内容，坚决落实好承诺事项，着力提高政府执行力和公信度。加强政府服务效能建设，充分运用“互联网+政务服务”平台，强力推进网上行政审批，促进政府工作高效快速运转。三是严格廉洁行政。严格执行中央八项规定和省委市委十项规定精神，坚决抵制“四风”突出问题反弹。认真落实党风廉洁建设责任，严明政治纪律和政治规矩。加强制度建设，强化重点领域、重点项目、重点资金的审计与监察，以制度管权管人管事，积极推进审计机关人财物管理改革试点工作。进一步压缩“三公”经费，把更多财力用于推动发展、改善民生。 各位代表，我们在完成以上重点工作的同时，还将抓好十件民生实事：（1）完成省市下达的脱贫攻坚任务，确保贫困县和40个贫困村出列，完成易地扶贫搬迁安置830户3363人；（2）实施通村通组公路全覆盖工程，完成通村通组路硬化400公里和大自然村寨硬化200公里以上；（3）实施城乡客运公交一体化改革，开通县城至太平、闵孝、民和、坝盘、桃映5条新能源公交线路；（4）实现全县70岁以上老年人、现役军人在城区免费乘坐公交车；（5）新建县城生态停车场4个，新增停车位600个;（6）全面完成小磨王隧道（左幅）工程建设并通车；（7）完成江中生态防洪堤、坝盘镇张屯防洪堤、闵孝镇提红防洪堤和德旺防洪堤建设；（8）开工建设民和、官和、德旺、坝盘、桃映、怒溪等6个乡镇污水处理厂，年内完成仪器设备安装调试；（9）实现全县宽带服务村村通、自然村寨4G网络全覆盖；（10）建成云舍至太平风情小镇湿地公园旅游步道、自行车道。 各位代表，站在新起点，抢抓新机遇，实现新跨越，是时代赋予我们的光荣使命，是24万江口人民的热切期盼。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加饱满的热情、昂扬的斗志、创新的精神和扎实的作风，团结一心，奋力拼搏，为率先实现全面小康而努力奋斗！ 政府工作报告名词解释 一业带三化·三化促一业：以文化旅游产业为龙头，带动农业产业化、新型工业化、城镇园林化发展，以工业化、城镇化和农业现代化发展,合力推动旅游产业再上新台阶。 “多规合一”：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。 五规融合、五线管控：国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、城市总体规划、土地利用规划、生态环境建设规划五规合一。对道路规划红线、文物保护紫线、绿地保护绿线、城市地表水体保护蓝线、城市基础设施用地黄线五线管控。 “两环三纵五横”城市路网骨架：一环，即环城西路--三星路北门大道象狮大道；二环，即小磨王隧道--园区一号路凯德大桥滨江大道幸福桥沿江大道金马冲大道县二完小；三纵，即梵净山旅游大道、北门大道、环城西路；五横，即金马冲大道、象狮大道、民俗街至回龙大道、滨河路、三星路。 “四在农家·美丽乡村”六项行动计划：以“富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家”创建活动为载体，推进“小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨”六项基础设施建设。 “四城同创”：创建国家卫生县城、全国环保模范城市、省级文明县城、省级生态县。 “八争”：争政策、争项目、争资金、争人才、争出经验树典型、争召开现场会、争融资规模、争改革试点。 三网融合：是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。 “三权”：农村林权、土地承包经营权、宅基地使用权。 教育“八个打破”：打破校长任命制、督学养老制、评价封闭制、教师分配制、职称终身制、绩效分配制、办学体制单一制、人才引进户籍制。 “双线合一”：实现贫困标准与民政低保标准相同，民政长期保障户、重点保障户与扶贫五保户、低保户完全合一。 易地扶贫搬迁“四定法”：以就业岗位“定”搬迁人数，破生活保障难问题；以群众意愿“定”搬迁地点，破“穷窝”难移问题；以户籍人口“定”安置面积，破大小不均问题；以家庭情况“定”脱贫措施，破腰包难鼓问题。 残疾人创业就业扶贫“1234”工作法：一是搭建一个平台，瞄准脱贫“靶心”。二是完善两项机制，筑牢脱贫“保障”。三是明确三大原则，拓宽脱贫“路子”。四是创新四种模式，凸显脱贫“成效”。 教学质量“3223”教育赶超战略工程：县委政府决定用3年时间，将江口中学、淮阳中学打造成为省市级优质名校，在20所中小学实施课程改革等实战型战略，促进管理优化和质量提升，并在战略工程实施过程中历练培育中小学课程改革骨干教师300名，最终实现江口教育的整体提升，实现后发赶超。 教育“581”布局调整：全县50%以上的小学生、80%以上的初中生、100%的高中生集中在县城就读，着力发挥规模办学、集中办学的优势，实现教育公平和均衡。 教育“9+3”计划：巩固提高9年义务教育和实行3年免学费中等职业教育。 “4+2”特色教育：是指加强中小学生人文、体育、艺术、科技四项素质的培养，使每个学生有两项特长。 “三到位一打击”：即诉求合理的解决到位，诉求不合理的宣传解释到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法打击处理。 “两升一降”：群众安全感、满意度上升，社会治安发案率下降。 “三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己、谋事要实、创业要实、做人要实。 “两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。 权力运行“三单”：权力清单、责任清单、程序清单。 政务服务“三集中、三到位”：将部门行政审批职能向一个科室集中，承担审批职能的科室向县政务服务中心集中，行政审批事项向电子政务平台集中，做到审批类事项进驻到位、授权到位、电子监察到位。 “一带一路”：是指“丝绸之路经济带”和“二十一世纪海上丝绸之路”的简称。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台。 “两区一走廊”：两区是黔东工业聚集区、环梵净山“金三角”文化旅游创新区;一走廊是乌江经济走廊。 “五位一体”总体布局：建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。 “四个全面”战略布局：“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。 精准扶贫“五个一批”：即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 “33668”扶贫攻坚计划：“33”是“从2015年到2017年，用3年时间减少300万贫困人口”；“66”是“深入实施精准扶贫‘六个到村到户’，完成‘六个小康建设’任务”；“8”是实现贫困县农村居民人均可支配收入8000元以上。到2020年，再把贫困人口减少到160万人左右。 “六个小康”行动计划:小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨。 “飞地脱贫”:又称“异地脱贫”，是指通过项目或者产业基地建设，促进项目区或者产业基地覆盖范围以外的群众增收致富，打破项目实施的行政区域界限，扩大项目的社会影响范围和产业带动面。 “一廊两组团”:一廊指太平河绿道走廊，两组团指梵净山组团、怒溪骆象组团。 一园两翼：是对江口县工业产业发展空间布局的一个范围界定。一园，指凯德特色产业园区;两翼，指德旺、闵孝和桃映、怒溪两个片区。 “三变促三金”:以农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”促进农民“流转土地有租金、入股企社有利金、进园务工有薪金”的发展新模式。 精准扶贫“六个到村到户”：结对帮扶干部到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、??

  2025-07-27

• 【投资沿河】2017年沿河土家族自治县政府工作报告

  政府工作报告 (2016年12月13日在自治县第八届人民代表大会第一次会议上) 沿河土家族自治县人民政府县长何支刚 各位代表： 现在，我代表自治县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他同志提出宝贵意见。 一、过去五年工作回顾 过去五年，是沿河发展进程中成效最突出的五年，是沿河改革史上成果最丰硕的五年，是沿河城乡发展变化最快的五年。五年来，在县委的坚强领导下、在县人大及其常委会的监督下、在县政协的支持下，我们紧紧依靠和团结全县各族人民，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话及省委十一届六次、七次、八次全会、市委一届十一次全会、县委第十三次党代会精神，咬定发展不放松，坚定目标不动摇，在抢抓机遇中阔步前行，在迎接挑战中砥砺奋进，圆满完成了县七届人大一次会议以来确定的各项目标任务，经济社会发展取得了显著成效。与2011年比，各项指标增长迅速。2016年，预计实现地方生产总值95.63亿元，年均增长15%;全县财政总收入8.52亿元，年均增长9.8%，其中一般公共预算收入4.18亿元，年均增长2.8%;固定资产投资160亿元，年均增长28.6%;规模以上工业增加值11.4亿元，年均增长19.3%;农村居民人均可支配收入7300元，年均增长18.1%;城镇居民人均可支配收入23930元，年均增长15.2%;社会消费品零售总额18.9亿元，年均增长15.7%。 五年来，产业结构显著优化。立足资源优势、突出特色产业，经济发展方式加快转变，三次产业结构由35.5:17.0:47.5调整为27.3:20.3:52.4。山峡工业园区升级为省级经济开发区，完成工业总产值47.79亿元，年均增长29.3%。创建沙子、谯家、官舟、新景4个省级现代高效农业示范园区，完成农业总产值49.64亿元，年均增长6.8%。建成种草养畜基地10.7万亩、茶叶基地20万亩、优质水果基地10万亩、无公害蔬菜基地20万亩、中药材基地1.2万亩、优质烟叶基地15万亩，烟叶生产上等烟比例和收购均价连续10年位列全市第一。成功申报“中国古茶树之乡”“中国名茶之乡”“中国空心李之乡”;成功申报“中国土家山歌之乡”“中国民间文艺之乡”“中国楹联文化县”;成功申报“最美中国·生态旅游、文化旅游目的地”“国家级水利风景区”。沿河白山羊，沙子空心李获地理标志证明商标，农村淘宝上线运营，开启了沿河电商发展新时代。 五年来，基础设施显著改善。坚持以交通、水利、电力、通讯为重点，着力突破基础设施瓶颈制约。326国道改扩建和沿河至印江二级公路提级改造工程加快实施，实现乡乡通油路、村村通公路，通畅率达90%，建成公路总里程3600公里，建成码头58座。甘溪水库、当坝水库、邓家溪水库等一批骨干水源工程得到开工和规划建设。完成34座病险水库除险加固工程，农村人均有效灌溉面积达到0.36亩。新建和扩建变电站6座，新增变电容量6.7万千伏安，新建35千伏以上输电线路88千米，新建和改造中低压配网1732千米，新增配变容量10.68万千伏安。建成“多彩贵州·广电云”村村通250个，新增光纤到户2.23万户，新建基站361个，新增广播电视村村通1.9万户和户户通6.26万户。积极争取国家核电建设项目，沿河成为贵州核电建设项目优先选址地。 五年来，城乡面貌显著变化。坚持规划引领，完成了县城总规第四轮修编，新增县城规划面积27平方公里，县城建成区面积达到10.5平方公里，县城人口达到12万人。思州新区、黄金山片区、枕头堡片区等新区开发和旧城改造有序推进。建成画廊天街、乌江明珠、海业水岸、一恒商业等一批地标性建筑。新建了白塔公园、乌江湿地公园、民族文化广场、乌江大道等市政设施，“梦幻乌江”夜景工程已成为一张对外展示的靓丽名片。完成了垃圾填埋场建设。全面实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设行动计划，我县集中建房模式获全市推广，官舟省级示范小城镇和洪渡、板场市级示范小城镇建设取得突破性进展。全县城镇建成区面积达到35.8平方公里，承载人口21.56万人，城镇化率达到41.5%，提升14个百分点。城镇管理成效显著，“省级卫生县城”“多彩贵州·山歌沿河”文明行动创建成果进一步得到巩固。大力实施全域绿化工程，新增营造林面积32.1万亩，森林覆盖率达到55.65%，年均增长2.3%。成功申报“全省小康寨建设整县推进示范县”“省级生态文明建设先行示范区”“国家级重点生态功能区”。 五年来，改革活力显著释放。坚持用改革的办法解决发展中的问题，发展动力、活力显著增强。新一轮乡镇行政区划调整全面完成，农村金融信用县创建工作深度加强。中小企业贷款难、担保难、融资难问题有效破解，探索出“政府、担保公司、银行+企业”的“3+1”融资新路径，获“铜仁市2014年度改革创新奖”。深化供给侧结构性改革，永久性关闭煤矿企业9家，治理“僵尸”企业7家，去库存商品房876套10.57万平方米。农村产权、资源配置、户籍制度、教育卫生、财税金融、市场培育等改革深入推进，引进签约落地项目368个，增长25.3倍，累计到位资金300.28亿元，增长839.36%。西南水泥厂、浙江商贸城、民生能源、乌江生物科技、贵州银行、贵阳银行等一批重大招商引资项目和企业落户沿河。深化人才引领，公开招录公务员298人、招聘事业单位人员2516人。加强政企校合作，先后与中科院上海高等研究院、浙江中医药大学、贵州大学等院校签订合作协议，主动承接张家港市、大连民族大学对口帮扶和省司法厅、省工商联、省能源局、乌江水电开发公司、中冶集团结对帮扶工作，县域经济发展活力明显增强。 五年来，民生保障显著增强。全力实施脱贫攻坚计划，实现省定标准下的19个贫困乡镇出列，减少贫困人口16.24万人。城乡居民最低生活保障制度全面实施，发放社会保障资金13亿元，农村低保保障标准达到3060元/年，城市低保保障标准达到484元/月，分别增长1.3倍、1.2倍。归集公积金7.01亿元，缴存比例提高到工资总额的12%，2004户干部职工家庭享受住房贷款。城乡公共卫生和医疗服务体系基本形成，国家基本药物制度全面落实，新农合参合率达98%以上，累计兑现医疗救助资金8.12亿元。城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。财政对教育、科技、文化、体育事业的投入达到46.14亿元，增长2.8倍。全面实施农村义务教育学生营养改善计划，建成山村幼儿园308所。全县小学适龄儿童入学率99.48%，初中阶段入学率97.9%，高中阶段入学率85.12%，职业教育在校生1.5万人。公共文化服务体系建设取得明显成效。食品、药品安全监管工作深入推进。全面二孩政策稳步实施，人口自然增长率控制在6.4‰以内。妇女、儿童、老龄、残疾人工作进一步加强。高度重视信访维稳工作，切实加强安全生产监管，“平安沿河”“法治沿河”建设深入推进。民族团结进步事业取得新进展，国防建设与经济建设协调发展。 五年来，政府效能显著提升。认真执行县人大及其常委会的各项决议决定，主动接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，广泛听取社会各界人士和人民团体的意见和建议，办理人大代表建议360件、政协委员提案273件。切实加强政府自身建设，严格执行中央八项规定、省委和市委十项规定，狠抓“四风”整治，立案查处各类违纪违规案件665件，依纪依法处分公职人员354人，开除公职人员36人，挽回经济损失1217.8万元。推行审计监督全覆盖，完成审计项目154个，审减政府投资额5.07亿元。深化行政审批制度改革，清理行政许可审批项目354项，取消75项，调整合并16项。强化行政服务建设，全县共有35个行政审批部门入驻政务服务中心，入驻率达100%。强化“双随机一公开”工作监管，积极推行政务公开，政府工作科学化、民主化、法治化水平明显提高。 各位代表，梦想成就未来，耕耘孕育收获!过去五年，我们同舟共济、众志成城，攻克了三道难关。一是沉稳应对“4·26”煤矿透水事故和“4·07”案件，牢固树立“守土有责、守土尽责、守土负责”理念，掀起新一轮普法教育和“察民情、畅民意、惠民生”工作新高潮;二是奋力抗击“7·16”“5·06”“6·18”洪涝灾害，各级干部冲锋在前，人民群众奋起自救，夺取了生产生活、社会大局“双稳”的全面胜利，最大限度保障了广大人民群众生命财产安全;三是在财力十分薄弱的情况下，努力克服小财政办大事情的困难局面，较好地实现了保工资、保运转、保民生、保发展的艰巨任务。过去五年，我们抢抓机遇、凝心聚力，办成了四件大事。一是投资最大的单体水电工程～贵州乌江“圆梦工程”沙沱水电站投产发电，沿河成为全省少有的同时实施两大水电站建设的库区县;二是投资最大的单体交通工程～沿德高速公路建成通车，实现了高速公路零的突破和2小时铜仁、4小时贵阳和重庆奋斗目标;三是投资最大的单体教育工程～沿河民族中学实现整体搬迁，县城区教育资源得到有效整合，“大班额”问题得到根本缓解;四是投资最大的单体卫生工程～县人民医院实现整体搬迁，有效改善了广大人民群众就医环境，进一步解决了群众看病难、住院难问题。过去五年，我们顺应民意、自加压力，兑现了五项承诺。一是共计投入资金1.33亿元，实施313处农村饮水安全工程，基本解决农村安全饮水问题;二是共计投入资金7.15亿元，实施城乡电网改造工程76个，城乡用电可靠率达99.6%;三是共计投入资金16.02亿元，实施通村油(水泥)路2323公里，解决了51万人交通出行问题;四是共计投入资金13.23亿元，实施农村危房改造3.52万户、保障性安居工程2.31万套，解决城乡居民5.62万户住房困难问题;五是共计投入资金3.8亿元，减少农村贫困人口16.24万人，实现省定标准下的19个贫困乡镇出列和整县“减贫摘帽”。过去五年，我们负重苦干、锐意进取，实现了六个翻番。一是实现规模以上工业增加值由2011年的1.54亿元增长到2016年的11.4亿元，增长6.4倍;二是实现固定资产投资由2011年的45.53亿元增长到2016年的160亿元，增长2.51倍;三是实现金融机构各项存款余额由2011年的42.75亿元增长到2016年的112亿元，增长1.61倍;四是实现地方生产总值由2011年的39.17亿元增长到2016年的95.63亿元，增长1.44倍;五是实现社会消费品零售总额由2011年的9.12亿元增长到2016年的18.9亿元，增长1.07倍;六是实现城镇居民人均可支配收入由2011年的11813元增长到2016年的23930元，增长1.03倍。 各位代表，五年的成绩令人鼓舞，五年的发展催人奋进，五年的经验弥足珍贵，那就是：不管挑战有多大，我们始终扭住发展的要务不放松;不管工作有多难，我们始终激发干事的热情不减退;不管贫困有多深，我们始终践行为民的宗旨不懈怠;不管成绩有多好，我们始终保持前行的势头不停顿，走好新的发展长征路! 各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。五年的发展成绩来之不易，凝聚了各位代表和委员的智慧与力量，饱含了全县人民的心血与汗水。这些成绩的取得，主要归功于上级党委政府的亲切关怀，归功于县委的坚强领导，归功于县人大、县政协和社会各界的鼎力支持，归功于历届县委政府打下的坚实基础。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、向出席会议的各位老领导、老同志致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体、驻沿武警和消防官兵、公安政法干警及关心支持沿河发展的各界人士表示衷心的感谢! 在看到成绩和进步的同时，我们也必须清醒地认识到存在的困难和问题。主要是：经济总量不大，结构不优，一产不强、二产不大、三产不活，要素制约缓解难;社会事业欠账较多，民生保障任务较重，社会治理难度较大，贫困程度较深，决战脱贫攻坚、决胜同步小康任务艰巨;人才资源匮乏，科技创新能力不强;少数干部状态不佳、能力不足、作风不实、为官不为，很大程度上影响了政府的形象。面对这些问题，我们绝不回避，将在今后工作中痛下决心、认真解决。 二、今后五年目标任务 今后五年是决战决胜脱贫攻坚的战略机遇期，是全面建成小康社会的关键期，也是沿河历史发展大有作为的黄金期。根据县第十三次党代会总体部署，今后五年总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话及省委十一届六次、七次、八次全会、市委一届十一次全会、县委第十三次党代会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，秉持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，紧扣“守底线、走新路、奔小康”总纲，围绕“两区一走廊”布局，突出“生态优先·绿色发展”主题，立足从贵州“边沿”变为融入成渝经济区和长江经济带“前沿”，坚持“三县一城”发展定位，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，协调推进“四化同步”，实施“两大战略、四大行动”，落实“六大重点任务”，着力建设生态文明先行示范区、绿色健康产业基地、内陆沿江开放桥头堡、中国优秀旅游目的地，同步建成全面小康社会，加快建设生态优、百姓富、实力强的美丽沿河。 今后五年奋斗目标是：生态更加优美：全力建设生态文明先行示范区，森林覆盖率达到65%以上，空气质量、水域质量全省领先;努力打造“最美江城”，县城建成区面积达到14.79平方公里，常住人口达到15万人;建成10个以上绿色小城镇，200个以上精品美丽乡村，常住人口城镇化率达到50%。百姓更加富裕：旅游、文化、体育、健康、养老五大“幸福产业”快速发展，公共服务体系基本健全，社会保障能力不断增强，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长13.5%、15%。实力更加强大：经济发展规模和效益全面提升，地方生产总值年均增长14%;财政总收入年均增长13%;固定资产投资年均增长20%;规模以上工业增加值年均增长14.5%;社会消费品零售总额年均增长12.3%;人口自然增长率控制在7.2‰以内;实现250个贫困村出列、10.445万人脱贫的目标，贫困发生率下降到3%以内。 围绕总体思路，实现五年奋斗目标，我们必须念好山字经、做好水文章、打好生态牌，做强“五大产业”、实施“五大行动”、落实“五大任务”、创建“五大品牌”、抓好“五大工程”，以大扶贫统揽经济社会发展、以大数据引领经济社会发展、以大旅游助推经济社会发展，全力构建“生态优、百姓富、实力强”的美丽沿河。 （一）坚持创新发展，做强“五大产业”，全力构建“实力沿河” 一是做强“大健康”产业。牢牢守住发展和生态两条底线，以4大高效农业示范园区为平台，着力培育“生态古茶、生态畜牧、生态果蔬、生态药材”4个10亿级特色产业、2个亿级龙头企业。实施农产品品牌战略，开展无公害有机食品认证，健全农产品质量安全监管体系，推进农旅深度融合，打造乌江生态药业走廊。积极发展健康养老、医药养生、温泉水疗等服务产业，打造健康养生基地。二是做强“大旅游”产业。坚持山地旅游基本定位和全域旅游理念，围绕“一城引领、两区拉动、三园并举、四线串联”旅游构架，加快旅游交通基础设施建设，建成一批旅游酒店、乡村客栈、星级乡村旅社。开发建设乌江山峡旅游景区，重点打造思渠、淇滩、中界、谯家特色乡村旅游，全力推进淇滩旅游综合体建设，将沿河打造成生态良好、景观丰富、功能完备、特色鲜明、环境优美的“中国优秀旅游目的地”。三是做强“大能源”产业。加快谯家、思渠、中寨等风力发电项目规划建设，大力推进天然气、页岩气、生物质能、太阳能、光伏发电开发利用。抢抓国家能源战略调整和新能源发展战略机遇，在现有两大水电站建设基础上，紧盯核电项目不放手，确保一切手续不落空，每个环节不掉队，切实加强厂址保护工作，杜绝一切违法违章建筑，让核电项目在沿河落地生根，将沿河建成名副其实的能源大县。四是做强“大服务”产业。推进现代金融、商务服务、中介服务、科技服务、文化创意等新型业态发展，构筑多层次、广就业、强带动现代服务业体系。大力实施“420”工程，支持企业创新创优创品牌发展，支持产学研和政企校合作，加快培育一批名企、名牌和名家，实现工业总产值70亿元以上，规模以上工业增加值23.22亿元以上。五是做强“大数据”产业。发挥大数据商业应用价值、民生服务价值和政府管理价值，推动大数据在政务管理、扶贫脱贫、产业发展、商务流通、文化旅游、社会保障等领域的应用，力争大数据产业规模总量突破30亿元以上，带动相关产业总量规模达80亿元以上，实施信息产业增加值占生产总值比重达15%以上。建设电子政务云，实施“数据铁笼”行动计划，推动政府数据开放共享，推动社会事业数据融合和资源整合，推动政府监管和社会监管有机结合，提升政府决策和风险防范水平，提高社会治理精准性和有效性。 （二）坚持协调发展，实施“五大行动”，全力构建“小康沿河” 一是实施脱贫攻坚出列行动。紧盯250个贫困村出列、10.445万人脱贫的目标，深入实施交通、水利、通讯、电力四大基础设施和生态、旅游、电商、山地农业四大扶贫产业，精准到户到人，补齐脱贫短板，增强贫困人口内生动力。建立财政专项扶贫资金稳定增长机制，积极整合涉农资金和争取脱贫攻坚基金，强化金融支持，推进“精扶贷”全覆盖。坚持挪穷窝与换穷业并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步，鼓励更多居住在深山区、石山区和高寒地区的贫困群众实施易地扶贫搬迁。聚焦教育、医疗、社会保障等特殊群体，健全低保线和贫困线衔接增长机制，着力解决因病、因学、因残返贫问题。严格落实“五主五包”责任和“4321”结对帮扶机制，根据“两不愁、三保障”要求，加快建设一个群众实惠、百姓认可的全面小康社会。二是实施基础设施破颈行动。交通上：围绕“县有机场铁路高速路、乡镇连通二级路、村村寨寨硬化路”目标，新建沿河～印江～松桃、万盛～沿河～秀山两条高速公路、力争启动黔江至昭通铁路沿河段建设。实施G211沿河至印江、沙沱经官舟至大河坝、中寨经大河坝至后坪、后坪至茅天、龚溪口至焦坝、沙沱至夹石等二级公路提级改造工程，实现乡镇二级公路全覆盖。水利上：围绕“县有中型水库、乡有稳定水源、村有安全饮水”目标，规划建设塘坝、小溪、石岩阡等3座中型水库和5座小 （一）型水库、16座小 （二）型水库，实施18条中小河流治理、27处防洪综合整治洼地排涝和29处山洪灾害防治工程，治理坡耕地1.5万亩、治理小流域300平方公里，建成农村饮水安全提质增效工程447处，有效保障工农业用水和居民饮水需求。电力上：围绕“结构合理、技术先进、安全可靠、智能高效”目标，加快建成以500千伏为支撑、220千伏为骨架、110千伏及以下为基础的电力网络，新增35千伏及以上线路166公里，新建及改造10千伏及以下线路1032公里，新建及改造配变486台，新增容量20万千伏安，确保农村综合电压合格率和农村供电可靠率达99%以上。通讯上：围绕“骨干网络优化、城乡网络覆盖、农村宽带延伸”目标，大力实施“宽带沿河”行动计划，实现行政村“村村通宽带”，推动城区和乡镇集镇公共服务场所免费WiFi全覆盖。健全“互联网+”引领服务机制，积极推进“互联网+旅游、文化、商务、物流、金融、民生”和智慧城镇、智慧医院、智慧学校、智慧小区建设。三是实施城镇功能提升行动。以“五园兴城”为抓手，科学配置城市空间资源，加强规划管控，构建规模适度、布局合理、城乡互动的现代化城市空间格局。加快完善城市路网系统，规划建设县城环城公路，优化公交线路和站点布局，建立健全商贸餐饮和便民服务设施，提高城市承载力。加强水电气等基础设施运营维护，加快智慧城市建设。持续开展市容市貌环境综合整治，进一步提升城市精细化管理水平，着力构建“城在山中、山在水中、水在景中、景在人中”的美丽江城，让每一个社区、每一条道路、每一处景观都成为一张张靓丽的名片。四是实施美丽乡村延伸行动。深入推进“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划和小康寨行动计划“十百千”示范点建设，围绕“五化八工程”目标，大力开展农村人居环境综合整治行动，实现群众“走上水泥路、喝上安全水、用上稳定电、搭上互联网、住上小康房”目标。建成一批“功能配套城镇化、宜居环境生态化、生活方式小康化”的美丽乡村。五是实施综合改革创新行动。立足从贵州“边沿”变为融入成渝经济区和长江经济带“前沿”，加快融入成渝经济区和长江经济带步伐，积极促进与重庆酉阳、秀山、彭水和遵义务川及本市思南、德江、印江等周边区县的友好交流，努力构建开放友好格局，打造经济发展共同体。继续抓好张家港市、大连民族大学对口帮扶和省司法厅、省工商联、省能源局、乌江水电开发公司结对帮扶工作，努力争取与张家港市共建沿河工业园区，积极争取帮扶政策、项目和资金，打造工业园区升级版。 （三）坚持绿色发展，落实“五大任务”，全力构建“生态沿河” 围绕“生态优先、绿色发展”主题，念好山字经，做好水文章，打好生态牌，以我县全省首个“生态日”为载体，切实加强生态文明建设。一是落实增绿任务。以维护森林生态安全为主攻方向，以增绿增质增效为基本要求，扎实开展绿色沿河三年行动计划，加快全域绿化进程，实施“六绿”生态工程建设，新增营造林53万亩以上。二是落实治水任务。做好“多蓄水、供好水、治污水、防洪水、节约水”五篇文章。加强乌江流域治理，实施乌江流域沿河段水体达标工程，全面取缔河道餐饮和乌江沿岸不符合国家产能政策的“三高”“五小”企业，确保水质达到或优于Ⅲ类，力争达到Ⅱ类。加强集中饮用水水源地保护，确保水质达标率达100%。三是落实净气任务。围绕“面源、移动源、固定源”三大污染治理任务，着力整治建筑施工扬尘、道路扬尘、小餐饮、露天烧烤和黄标车污染源，加强企业达标排放，推进产业和能源结构调整，大力实施新能源建设，努力打造“天然氧吧”。四是落实控污任务。坚持总量与质量双控，实行污染物减排刚性约束，使污染减排成效直接体现在环境质量的改善上。全面完成农村生活垃圾处理设施建设任务，实现农村垃圾收运处理基本全覆盖，确保农村生活垃圾收运系统建立率达100%、处理率达85%以上。五是落实打违任务。强化生态环境行政执法与刑事司法联动，保持严厉打击破坏生态环境违法行为的高压态势，加强现场执法监管，织牢生态环境保护监控网，严厉打击各类生态环境违法行为，不给任何人、任何企业、任何单位破坏生态、污染环境的机会，不让任何人、任何企业、任何单位游离于法律之外。 （四）坚持开放发展，创建“五大品牌”，全力构建“魅力沿河” 以更加开阔的视野、更加开明的举措，不断提高沿河知名度和美誉度。一是深化山歌沿河文化品牌创建。围绕民俗文化、生态文化、乌江文化、土家文化、红色文化和乡贤文化，策划创作具有地域风情的10首经典好歌;策划举办全省有影响、全国有知名的文化旅游节;策划开展有深度、有高度、有见地的全国土家族生态文化论坛;策划举办100名中外摄影家、100名散文创作家、100名画家走进沿河创作采风;策划拍摄具有深隧历史意义，展示土家族人攻克贫困、勤劳纯朴、同步小康美好生活的电视连续剧和微电影;切实开展“县歌、县树、县花”命名征集活动，并成功命名;争取成功申报“中国黑叶猴之乡”“中国奇石之乡”，多角度、全方位全国打响“山歌沿河”文化品牌。二是深化港口门户城市品牌创建。围绕“融入成渝经济区和长江经济带”，发挥背靠黔北、乌江过境、面向重庆的区位优势，抢抓国家“一带一路”发展等重大机遇，突出山水特色，深挖物流潜力，加快乌江黄金水道和官舟、沙子、思州等物流园区建设，实施物流园区、港口、仓储基地与国省干道、高速公路快速连接通道建设，延伸发展各项配套服务产业，着力建设乌江流域重要物流集散基地，打造“乌江物流港口门户城市”。三是深化农特产品品牌创建。围绕“空心李、古茶树、白山羊”，大力培育名优农特产品，坚持产品选优在前、基地建设跟进、市场营销跟上的理念，做大规模、做强品牌，依靠特色抢市场、依靠品牌占先机。通过有机认证、绿色认证、地标保护，举办年度武陵山农特产品和全国农特产品展销活动，争办中国羊业发展大会，借航出海、借梯升高，叫响沿河“武陵山农特产品基地县”。四是深化生态功能区品牌创建。坚持“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”理念，合理调控工业化和城镇化开发空间布局，提高生态产品供给能力，筑牢生态安全屏障。打造生态发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地，阔步迈向生态文明新时代，巩固“国家级重点生态功能区”创建成果。五是深化国家级卫生县城品牌创建。围绕“健康教育、环境卫生、病媒防治、全面健康”要求，抓重点、攻难点，努力建成基础设施更加完善、城市功能更加齐全、人居环境更加优美、文化生活更加健康的“国家级卫生县城”。 （五）坚持共享发展，抓好“五大工程”，全力构建“幸福沿河” 抢抓“十三五”时期国家补短板、贵州是机遇、沿河得实惠的政策机遇，更加注重民生保障，更加注重改革成果人民共享。一是抓好教育惠民工程。全面普及十五年基础教育，实现高中入学率90%以上、初中入学率98%以上、小学入学率99%以上、学前三年入园率90%以上、九年义务教育巩固率90%以上、“三残”儿童入学率90%以上。新建1所高中、65所幼儿园，改扩建23所初中、288所小学、219所山村幼儿园，创建2所省级示范性高中和1所省级示范性中职学校。二是抓好健康惠民工程。完成县人民医院三级乙等综合医院及县妇幼保健院二级甲等妇幼保健院创建工作，建成1所公立二级甲等医院、1所公立三级综合民族中医院，新增3所民营专科医院。城乡社区卫生服务机构实现全覆盖，规范化社区卫生服务中心达标率达90%以上，千人床位数达6张、千人拥有执业(助理)医师达2.5人、千人拥有注册护士达3.14人、万人拥有全科医生达2人。三是抓好保障惠民工程。围绕“人人享有基本社会保障”目标，完善社会救助、社会福利相互衔接、覆盖城乡的社会保障体系。全面加强留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系建设，建立政府、社会、家庭“三位一体”的关爱服务救助保护体系。建成保障性安居工程9200套和小康房4.6万户，实施农村危房改造1.2万户。开展职业技能培训4万人以上，促进农村富余劳动力就近转移就业2万人以上，新增就业2.5万人以上，扶持创业0.5万人以上，办理小额担保贷款1.5亿元以上。四是抓好文化惠民工程。规划一批公共文化项目建设，积极开发文化创意、节庆会展、演艺娱乐、影视服务、体育健身等产品市场，建成民族文化馆、图书馆和体育场。完善乡村和社区公共文化设施，实现村村有文化广场、村村有图书室、组组通广播电视。围绕山字经，做好茶文章，撰写一本茶书、编制一首茶歌、刻制一盘茶碟、拍摄一台茶戏、打造一个茶主题公园。五是抓好平安惠民工程。切实加强安全生产，全面实施平安工程创建行动，不断提高社会治理精细化和法治化水平，努力提升公众安全感和法治建设满意度。以群众工作统揽信访工作，积极创新信访管理模式，推进阳光信访、责任信访、法治信访。加强危爆物品、地质灾害、水陆交通、建筑施工、公共场所等重点领域安全监管，健全管理有效的责任落实机制和舆情处置机制。 三、2017年重点工作安排 2017年，是五年蓝图绘就实施的开局之年，是决战决胜脱贫攻坚的关键之年，是举办“两会一节”的盛事之年。全县经济社会发展主要预期目标是：地方生产总值增长15%以上，其中第一产业增长6%以上、第二产业增长20%以上、第三产业增长14%以上;固定资产投资增长25%以上;财政总收入确保增长11%以上，力争增长13%;规模以上工业增加值增长15%以上;社会消费品零售总额增长13%以上;城镇居民人均可支配收入增长14%以上，农村居民人均可支配收入增长15%以上;金融机构存贷款余额分别增长20%、25%;森林覆盖率提高到60.35%以上;城镇化率达到43.5%以上;全面小康实现程度达到91.5%以上。围绕明年主要预期目标，着力在八个方面凝聚共识、汇聚合力、实现良好开局。 （一）突出全民参与，办成“一件大事”。以办旅发、迎县庆为契机，举全民之力办好“两会一节”。一是全力加快项目建设。坚持项目围绕“两会”干、工期围绕“两会”转，加快温泉城、天瑞酒店、乌江温泉酒店、滨江酒店一条街、旅游商品一条街、土家美食一条街及配套设施建设;加快候渡坪景区、黎芝峡景区骨架工程建设;加快淇滩文化旅游、洪渡风情小镇和思渠古镇建设;加快沙子南庄及中界农业休闲观光示范园区、淇滩皂渡玫瑰产业园建设;加快十二盘森林公园、沙子南庄3A级景区提升工程及步道配套设施建设和县城望江楼、屺望阁及停车场建设。二是全力丰富旅游内涵。深入挖掘农特产品、工业产品和文化产品，积极谋划包装一批旅游线路、旅游商品，做到旅游包装精细化、精品化，实现旅游综合收入38亿元、增长25%以上。三是全力提升服务质量。立足活动多、规模大、规格高的要求，以一流的业绩、一流的质量、一流的水平，把“两会一节”办成推介沿河、传播文化的盛事。 （二）突出城乡发展，强化“两个抓手”。一是强化新型城镇化建设。以提升城市品位、完善城市功能、增强承载能力为着力点，实现城镇建成区面积扩容3平方公里以上，新增城镇人口2.5万人以上。以建设“数字化城管”为着力点，推进城市管理精细化、人性化、智能化、法治化建设，提升城市治理和管理水平。深入开展文明创建行动，加强小区物业管理，落实门前“五包”责任制，努力创造洁净、舒适、文明的城市环境。巩固城区“两违”整治成果，加大城乡环境综合整治力度，巩固“省级文明卫生县城”创建成果。二是强化城乡一体化建设。加快思州新区、黄金山片区、枕头堡片区、河东粮站片区、崔家村片区、门诊片区等区域开发建设。完成乌江丽都、浙江商贸城、乌江商业中心等重点项目建设。启动思州新区至淇滩，沙子至中界两条城市快速干道,完成326国道沿河境内整体建设验收，以县城为中心，将中界、黑水、淇滩等周边乡镇融入县城区规划，实行城区一体化打造。完成土地坳、思渠等乡镇控制性详细规划，完成10个农村集中建房规划和84个农村环境综合整治规划。加快官舟省级示范小城镇和洪渡、板场市级示范小城镇建设，统筹推进后坪、谯家、晓景、土地坳、新景、客田等特色小城镇建设，打造一批特色鲜明、独具魅力的绿色小镇、美丽乡村及和谐社区。 （三）突出结构调整，助推“三大产业”。一是助推传统产业转型发展。按照“集中连片栽、集中连片种、集中连片养、加工进园区”的思路，连片打造谯家、沙子、新景、官舟4个5000亩以上高标准农业产业示范园。深入实施粮食增产工程，确保全县粮食作物播种面积78万亩以上、粮食总量20万吨以上。大力实施“三个万元”工程，新建茶园2万亩、精品水果1万亩，新增专业大户20户、家庭农场15家、专业合作社20家、市级以上龙头企业3家，完成无公害农产品产地认定10万亩。种植烤烟3.98万亩，确保收购烟叶9.7万担以上。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。二是助推新兴产业加快发展。深入开展工业“百千万”工程、“千企改造”工程和“双服务”大行动，继续落实县级领导和县直部门定点联系企业制度。建立完善民营企业管理台账，强化对民营经济发展的动态监测和分析，继续实施“三个15万元”“万户小老板工程”，着力培育民营企业和壮大中小企业，在民营经济增加值、市场主体、注册资本、民间投资、新增就业五个方面实现新突破，不断扩大经济发展总量。积极引进地热资源、纳米碳酸钙、新型石材、沿河山羊养殖及肉制品加工和中药材、茶叶、空心李深加工、天然饮用水等产业项目。建设以铁皮石斛、白芨、青钱柳、天麻为主的10万亩中药材基地。做好“个改企”“企改规”工作，做大入统名录库，确保新增投产企业10家以上，新增规模企业4家以上，新增民营企业200户以上，规模以上工业增加值实现13.1亿元以上。三是助推电商产业壮大发展。抢抓实施“全省电子商务进农村综合示范县”和大数据战略政策机遇，完成众创服务中心大楼建设，新建标准厂房2万平方米，完成50个农村淘宝服务站建设，建成180个“贵农网”农村电子商务服务站。推动和引导有条件的超市、专业市场等企业依托原有实体网点、货源、配送等商业资源开展网络零售业务，发展集电子商务、电话订购和城市配送为一体的同城购物。鼓励餐饮、娱乐和生活服务类商家加入网络团购业务平台，扩大便利消费。扶持和培育电子商务企业，推动农产品销售方式向电子商务转变，带动农产品加工产业向精细加工业转型，形成线上线下、前台后台竞相消费的良好态势。 （四）突出项目建设，夯实“四大基础”。千方百计争取项目和资金，突出抓好以路、水、电、讯等为重点的基础设施建设，确保全年完成固定资产投资190亿元以上。一是夯实畅通便捷交通。加快沿河～印江～松桃高速公路、G211沿河黑獭～印江县城、乌江三桥、沙坨大桥等重大项目建设。开工建设S411官舟～黄土、S203郎溪～葛普洞、S302龚溪口～焦坝、S303淇滩～夹石～德江新滩、S301两路口～茅天等公路改扩建工程，完成芦桶溪至水田、土地坳至泉坝、土地坳至蒲溪、晓景至三合、客田至隘头、蒋家坝至谯家、枣树坝至永祥县道提级改造项目，实施自然村寨公路建设通达工程1850公里。二是夯实安全可靠水利。加快推进晓景小溪、泉坝石岩阡、塘坝3座中型水库和官舟大桥、中寨长金沟、土地坳廖家坝和冰口洞小 （一）型水源工程建设前期工作。加快推进邓家溪水库建设，完成甘溪水库、当坝水库建设，完成县城供水扩建、雨水排水和官舟、洪渡、思渠集镇供水工程，启动乌江河道治理和乌江大型提灌项目规划编制工作，实施夹石潭子水和甘溪四家溪、标水塘3座病险水库除险加固和板场、土地坳、泉坝、新景4个集镇抗旱应急水源工程建设，新增农田有效灌溉面积15万亩。三是夯实保障稳定电力。全面实施新一轮农村电网改造升级工程，开工建设35千伏中界变2#主变扩建工程、35千伏后坪输变电工程，实施22个中心村配电网改造工程，246个低电压台区整治工程，从结构上解决农村电网供电能力和供电质量问题。全年综合供电可靠率达99.6%，销售电量4亿千瓦时以上。四是夯实智能高效通讯。全力推进信息基础设施建设三年会战，加快构建“出县宽、县内联、覆盖广、资费低”的信息基础设施体系，深入实施“无限网络·满格沿河”行动，积极排查县城区和高速公路沿线移动信号盲区、盲点和弱覆盖区，提升网络容量和通信质量，确保无盲点、不断线。建成4G基站100个、光缆100公里、宽带接入端口1000个，实现城市有线电视网络双向化改造覆盖用户3.5万户、农村家庭数字电视延伸覆盖用户3万户、高清交互数字电视用户3万户。全面启动“广电云”户户用工程。 （五）突出环境保护，落实“五大举措”。一是落实“山青”举措。加快县城区域、乌江沿岸、高速公路和G326、G211沿线裸露山体绿化及天然林保护工程建设，全力实施全域绿化“六绿”工程，打造重点生态功能区绿色廊道。抢抓国家支持贵州实施25度以上陡坡耕地退耕还林政策机遇，加快25度以上坡耕地和重要水源地及15～25度坡耕地退耕还林还草进程。加强石漠化土地治理，稳步推进生态功能区生态系统修复，完成各类营造林36.5万亩，绿色沿河建设三年行动计划造林绿化2.53万亩。完成1个省级生态乡镇和1个省级生态村创建工作。二是落实“水净”举措。推进乌江沿岸环境综合治理工程建设，开展白泥河流域和峡门口、官舟水库环境整治和生态治理。完成淇滩罗家堡、板场燕子岩、思渠黄家堡、团结四新滑坡治理工程。完成县城饮用水取水点搬迁审批工作，实施1000人以上集中式饮用水水源地保护基础设施建设及周边环境综合整治工作。积极开展黑臭水体综合整治，建成县城污水处理二期工程和思渠、黄土2个重点集镇污水处理工程，确保全县主要河流水质优良比例达90%以上，出境断面水质优良比例达90%以上，城镇污水处理率达86%以上，集中式饮用水源水质达标率100%。三是落实“天蓝”举措。严格控制主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物减排指标。加强城市道路、工业、矿山等扬尘综合整治，加快县城天然气推广和改造安装工程建设，力争县城管道燃气普及率达70%以上。四是落实“地洁”举措。完成生态功能区产业准入负面清单编制工作，强化畜禽养殖、屠宰加工等行业污染治理，加强城市垃圾回收和清理工作，努力实现“吸、扫、冲、收”全方位保洁。加快官舟、洪渡垃圾无害化处理场建设，城乡生活垃圾无害化处理率达80%以上。五是落实“气鲜”举措。扎实抓好环境空气质量监测，全面落实“大气十条”，严控空气污染“六项指标”，严格餐饮业油烟污染治理和机动车尾气污染监管，确保城市环境空气质量优良率达90%以上，努力消除人民群众的“心肺之患”。 （六）突出开明开放，深化“六项改革”。一是深化投资融资体制改革。积极营造“亲商、安商、爱商、富商”的浓厚氛围，抓住省市开展“云上贵州·大数据招商引资”活动契机，瞄准国内500强、央企、知名民企等龙头企业，立足川渝、珠三角、长三角等重点区域，推进“央企入沿、民企入沿”行动。健全招商引资激励机制，全年新签约项目60个以上，到位资金61亿元以上，新签约项目开工率80%以上，投产率55%以上。积极争取贵州股权金融资产交易中心落户沿河，加快乌江投资公司及其9个全资子公司投融资平台实体化运作，做大金融“蛋糕”，发挥金融“推手”作用，从有多少钱干多少事向干多少事找多少钱转变，确保全年融资到位资金30亿元以上。二是深化行政审批制度改革。实行联审联办工作新机制，积极推进大数据在政府管理中的应用，全面推行“五证合 一、一证一码”工商营业执照发放工作，健全部门权力清单、责任清单、负面清单管理制度和政务网上大厅、公共资源交易平台运行制度，变“群众跑”为“数据跑”，切实解决办照容易办证难问题。三是深化医疗卫生体制改革。深化医疗医保医药“三医联动”改革，加大医疗卫生人才引进力度，建立健全公立医院运行新机制，破除以药补医，发挥医保基础性作用，加强对医疗服务的外部制约。着力推动民族中医药发展，坚持多措并举为全县人民提供更好的基本医疗卫生服务，满足群众多样化、差异性、个性化的健康需求。四是深化城市管理体制改革。创新管理，强化执法，建立政府和市场合理分工的管理体制，推行环卫作业、园林养护等城市管理社会化运作模式，激活社会管理能力，减少财政兜底压力。积极探索物业管理新途径，充分发挥业主委员会作用，大力整治物业管理不正当行为，建立健全进退管理机制，提高小区生活质量。五是深化行政执法体制改革。按照“依法监管、公正高效、公开透明、协同推进”的原则，全面推行随机抽取检查对象、随机选派执法人员、检查结果公开的监管方式，进一步规范市场执法行为，创新政府管理方式，强化市场主体自律和社会监督，提高监管效能，激发市场活力，实现政府职能向创造良好环境、提供优质服务、维护公平正义的根本转变。六是深化土地林权制度改革。深入落实农村土地“三权分置”，稳定承包权，放活经营权，立足沿河实际，将“解决土地纠纷、化解发展矛盾、理顺分配机制”贯穿于土地制度改革之中。在坚持林地集体所有制的前提下，逐步构建“产权归属明确、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、监管服务有效”的现代林业产权制度。 （七）突出统筹兼顾，完成“七大计划”。一是完成脱贫攻坚计划。大力实施“五个一批”脱贫工程，严格落实“4321”结对帮扶机制，围绕精准帮扶年初标识要真、年中帮扶要真、年底脱贫要真、全年驻村要真“四个真”和退出标准要实、退出程序要实、退出档案资料要实、背书制度要实“四个实”，落实贫困人口和贫困村退出工作。强化精准意识，按照“一听、二访、三会诊、四开方”的四步工作法和“人到位、钱到位、超常规措施到位”的要求，真情实意、真金白银、真抓实干帮扶到位，让贫困群众真脱贫、脱真贫。二是完成教育提质计划。坚持脱贫攻坚教育先行，以办人民满意教育为宗旨，以促进教育公平为重点，以提高教育质量为核心，不断提升教育教学质量。新建和改扩建19所初级中学、41所小学、57所山村幼儿园，完成85所山村幼儿园提质升级工作。完成第五高级中学教学楼、学生宿舍主体工程，启动综合楼、运动场等附属工程建设。新建鸾塘中学，完成县第六中学、县第三中学和黄土镇初级中学、中寨镇初级中学、后坪乡初级中学整体搬迁工程。全面实施农村学前教育儿童营养改善计划、农村义务教育阶段学生营养改善计划提质升级。三是完成健康沿河计划。深入实施医疗卫生服务能力三年行动计划，进一步完善城乡医疗卫生服务体系。健全城乡居民医保体系，城镇居民基本医疗保险和新农合政府补助标准提高到460元/人，新农合参合率达98%以上，新农合政策范围内住院费用报销比例达70%以上，精准扶贫建档立卡农村贫困人口住院费用报销比例达90%以上、重大疾病报销比例达100%，新农合统筹基金最高支付限额提高到50万元以上。加快推进乡镇(街道)医疗卫生“五个全覆盖”，启动1所三级公立民族中医院和3所专科医院建设，启动居民健康卡发放工作。切实加强人口计生管理，人口自然增长率控制在6.2‰以内。抓好食品安全源头治理，完善食品药品监管机制，加大违法违规行为查处力度，确保群众饮食用药安全。四是完成收入提升计划。大力实施“雁归工程”“三个15万元工程”“千企改造工程”，积极拓宽就业、创业、投资、社保等增收渠道，重点帮扶农村贫困人口、城市低收入人口、困难企业职工三个群体，促进城乡居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增收与劳动生产率提高同步，实现城乡居民家庭财富普遍增加。五是完成就业惠民计划。认真落实创业就业优惠政策，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员就业，完成农村劳动力转移就业13100人，城镇新增就业5700人，职业技能培训2000人，失业人员就业760人，创办企业个体工商户480人，发放创业担保贷款360万元。六是完成社会保障计划。完善城乡居民大病保险制度，强化社会保险扩面征缴，新增城乡居民养老保险参保1000人以上，不断扩大社会养老保险覆盖面。健全城乡居民家庭经济状况核对机制，统筹推进社会救助体系建设，有效保障困难群众基本生活，城乡居民最低生活保障标准提高10%以上，城市低保保障标准达到532元/月，农村低保保障标准达到3528元/年。健全残疾人权益保障制度，加强对农村留守儿童、老人和妇女的社会关怀。七是完成平安创建计划。做到任何时候，任何情况都把安全生产放在首位，常念安全责任“紧箍咒”，坚持用铁的手腕抓安全、用铁的纪律管安全。加强社会治安综合治理，加快“天网工程”建设，建成高清监控点222个，构建立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。完善突发事件应急体系，提高应急处置能力。依法规范信访行为和维护信访秩序，健全矛盾纠纷“大调解”体系，完善领导接访和领导包案制度，妥善解决人民群众利益诉求，确保社会大局和谐稳定。 （八）突出民生保障，办好“十件实事”。1.实现51个贫困村出列，减少贫困人口2.86万人。2.完成县人民医院三期主体工程和16个乡镇卫生院标准化主体工程建设。3.建成通村油(水泥)路250公里，改造县乡道82公里。4.完成118个村农村综合信息网覆盖工程。5.开工建设鸾塘高级中学、鸾塘初级中学、鸾塘书院。6.完成农村危房改造7500户，受益人口6.9万人(其中贫困人口6000人以上);开工建设小康房280套、城市棚户区改造2950户;启动门诊、瓦窑坨、崔家村片区棚户区改造工程。7.完成157处农村饮水安全巩固提升和小康水工程。8.完成和平、团结、客田、新景、塘坝、黄土、中寨、晓景、谯家、泉坝10个乡镇(街道)小康寨整乡镇(街道)推进示范工程建设。9.建成和平联桥、官舟集镇、谯家马鞍山、土地坳竹花和沙湾、晓景三合、新景集镇等7个易地扶贫搬迁安置点;实现搬迁至铜仁城区2352户10584人、县城区274户1283人、乡镇1332户6165人。10.完成县城区智能停车场建设。 四、加强政府自身建设 各位代表!新形势、新任务对政府自身建设提出了新的更高要求。我们必须以开明开放的思维，坚持依法行政的理念、增强增比进位的意识、保持高效务实的作风、砺炼清正廉洁的品质，努力建设为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意的服务型政府。 （一）坚持公信立政，建设诚信政府。坚持说了就算、定了就干、干就干好的原则，树立政府“言必行、行必果”的良好形象。切实抓好招商项目履约、扶持政策兑现、重点工程建设、民生问题解决等事项，做到说一句是一句、句句算数，办一件成一件、件件落实，在谋事中求发展，在干事中树形象，在成事中赢民心，努力提升政府公信力。 （二）坚持科学施政，建设效能政府。着力完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示制度，建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，提高政府决策的科学性和有效性。认真落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，加强对重大决策、重要部署、重点工作的跟踪落实。加强效能监察，严肃查处行政不作为、乱作为、慢作为行为。大力推进政务公开，扩大群众知情权、参与权和监督权。简化办事程序，提高办文办会质量，开短会、讲短话、重实效，努力提升政府行政效能。 （三）坚持勤勉理政，建设务实政府。坚持深入基层、深入群众、深入实际开展调查研究，积极发扬“敢干、会干、实干”和“干早、干快、干好”“六干”精神，自觉维护县委权威，切实做到县委有决策、有部署、有要求，政府就有行动、有落实、有成效。优化绩效考核，强化执纪问责，着力解决重安排部署、轻督促落实现象，克服不想干事、不敢担责等为官不为现象。切实抓好“庸懒散软”专项治理，坚决刹住不思进取的萎靡松懈之风、不讲效率的拖拉疲沓之风、不讲纪律的懒漫涣散之风、不讲担当的等待观望之风，努力提升政府执行力。 （四）坚持依法行政，建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，在约束中工作、在监督中做事，不触碰政策红线、不逾越法律底线，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。认真执行县人大及其常委会的决议决定，依法报告工作。认真办理代表建议和委员提案，虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。加强协商民主建设，健全重大事项合法性审查和集体决策机制，完善政府法律顾问制度，努力提升政府依法行政水平。 （五）坚持从严治政，建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，教育引导政府系统干部自觉敬畏法律、敬畏权力、敬畏纪律、敬畏道德，自觉坚守理想信念“高线”、纪律规矩“底线”，努力促进干部清正、政府清廉、政治清明。强化审计监督和行政监察，切实加大对重大资金、政府采购、行政审批、工程建设、土地出让、国有资产处置等重点领域和关键环节的监管，严肃查处违纪违规行为，营造风清气正的良好政治生态。 各位代表，时代赋予重托，实干成就梦想。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。过去的五年，我们谱写了沿河发展史上的新篇章;未来五年，我们肩负着跨越发展、同步小康的光荣使命。站在新的起点，踏上新的征程，让我们在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督下、在县政协的支持下，团结全县人民，以坚定的目标凝心聚力，以高昂的斗志奋勇前行，以饱满的热情干事创业，同心同德，锐意进取，扎实工作，为建设生态优、百姓富、实力强的美丽沿河而努力奋斗!

  2025-07-27

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